無處不在一詞已完全滲透進了日本社會之中。大多數IT公司一直在開發與無處不在相關的項目。這些都始于21世紀初。雖然無處不在一詞早出現在美國，但無處不在的網絡的概念卻是在日本建立的。無處不在的網絡的概念現在已成為一種獨立的IT模式。

　　2004年以來，無處不在的模式已走出了日本，在全球迅速發展起來。活躍的地方是韓國，它已制定出無處不在的韓國(u-Korea)發展戰略。近，中國和其他亞洲國家也開始采取類似的行動。日本政府在聯合國召開的全球信息社會高峰會議上描繪了無處不在的網絡社會和“u-Japan政策”的前景(u-Japan指的是無處不在的網絡日本)。

　　在日本，2004年以來，無處不在的網絡模式不斷地被融入中長期遠景規劃的基本概念之中：“u-Japan戰略”成為了信息與通信政策，“制定科技基本政策的原則”成為了科技政策，而“UNS戰略計劃”成為了ICT領域中研究與開發戰略。(UNS的意思是無處不在的網絡社會)。

　　考慮到實際情況，例如無處不在的網絡模式的推廣，它的全球發展，以及政治擴展，在將于2005年底前后制定的下一階段國家IT戰略中，應該始終把以下三點作為核心因素來考慮：1)把“e-Japan”更名為“u-Japan”，2)把戰略重點從“應用戰略”向“創造價值戰略”轉移，3)把注意力集中在“與安全、隱私權和網絡犯罪有關的措施”上。

Ⅰ、無處不在的模式在日本的滲透

　　野村研究所(NRI)自開始闡述無處不在的網絡這一議題以來，迄今已過去五年。在這五年中，很多情況都發生了變化。與無處不在的網絡相關的重大的變化發生在我過去的論文“無處不在的網絡化：商業機會與戰略問題”發表之后(野村研究所論文第79號，2004年8月)。這些變化包括無處不在的網絡模式的全球進展及其對國家中長期信息與通信政策、產業結構政策、科技政策等的影響。

　　本文詳細介紹了這兩個方面并檢驗了無處不在的網絡模式在目前正在制定的國家IT戰略中應該發揮的作用。在詳細討論之前，本章概述了無處不在的模式是如何深深滲透進日本的社會和公司活動之中的。

　　1、無處不在的模式植根于日本社會之中

　　2004年3月25日，日本慶應大學的佐藤雅彥教授對30，000多名普通日本居民進行了一次調查。對“如果你夜間行走感到害怕會往哪里跑?這個問題，29%的人選擇了警察局，而70%的人選擇了便利店。對“你的后半生想住在日本嗎?”這個問題，60%的人說“是”，而40%的人選擇了“不”。

　　對“你知道無處不在是什么意思嗎?”這個有意思的問題，24%的人回答：“是的，我知道這是什么意思”，而其他76%的人則回答：“不，我不知道這是什么意思”。這就是說，大約有四分之一的日本人知道“無處不在”的意思。

　　這個問題問的不是IT專家或IT公司如索尼或日立的雇員，而是普通的日本老百姓。另外，在76%選擇“不，我不知道這是什么意思”的回答者中，可能有人聽說過無處不在，但不知道是什么意思。在韓國恐怕也是這樣，這樣高的比率在其他國家可能是無法想象的。所以說，無處不在這個詞已深入日本社會之中。

　　我在2003年之后的文章中，重點介紹了無處不在網絡的概念，但那24%的人不見得是單單根據無處不在的網絡回答說是的，他們是根據與無處不在有關的各種說法回答說“是”的，包括“無處不在的計算技術”和“無處不在的信息社會”。

　　所以，本文不僅要談無處不在的網絡模式，而且要討論覆蓋更多領域的與無處不在有關的所有概念，例如無處不在的網絡，無處不在的計算技術以及無處不在的信息社會等30多種無處不在的概念，這些都是無處不在的模式。

　　24%的回答者說他們知道無處不在這個詞，并不意味著他們知道無處不在的網絡模式，也不能說明他們完全了解無處不在的模式。但是，這個結果清楚地表明，雖然在2000年幾乎沒有日本人熟悉無處不在一詞，但現在已有相當多的人知道了它的含義。

　　1988年，無處不在作為一種新的模式，次被用于IT領域。施樂公司帕洛亞托研究中心(PARC)的首席技術專家馬克·魏瑟首先提出了這個概念。直到1991年，這個詞才出現在日本的出版物上。魏瑟的論文刊登在《科學美國人》雜志上。

　　由于未在報紙上登載，這個詞很快就消失了，在1999年之前，很少有人注意魏瑟所提出的無處不在的計算技術一詞，

　　1999年，野村研究所提出了一個不同于魏瑟的新概念，研究的是無處不在的網絡，重點是網絡接收的無處不在的特性(特別是因特網)。

　　2000年，日本產業界開始注意無處不在的話題了，人們知道這個概念是由魏瑟提出的，然后才出口到日本。但是魏瑟的觀點既不同于野村研究所的提法，也不同于日本政府的“u-Japan政策”的概念。

　　野村研究所的無處不在的網絡理論，目標是提高日本IT產業的國際競爭力。該理論依賴的基礎是因特網的大量滲透，由NTT DoCoMo(日本的手機公司)于1999年2月開始提供的移動因特網服務的普及，以及視頻游戲機、電視機、電話亭終端都能聯接到網絡的現實。

　　1999年，在野村研究所開始研究無處不在的問題時，這個概念就開始在日本生根。《日本經濟新聞》2000年開始宣傳這個概念，并在“2001年全球信息高峰會議”上把“無處不在網絡的新時代”作為論壇的主題。

　　另一個明顯的事實是，2000年，這個詞就開始植根于快速發展的日本產業基礎之中。大家都知道，東京大學教授坂村健在魏瑟提出無處不在一詞之前，就提出了類似的概念，他用的詞是“到處都有計算機”。大約從2002年起，坂村健就開始積極鼓吹無處不在的計算技術，他對無處不在模式的推廣貢獻是巨大的。

　　在企業家和商人經常閱讀的“日本經濟新聞》、《日本商業日報》和《工業新聞日刊》三份報紙上，　每兩天就會出現三篇與無處不在有關的文章，而人們看到的與無處不在有關的廣告就更多了。

　　2、無處不在模式植根于日本公司之中

　　在這種形勢下，大約從2001年起，涉及無處不在模式的，公司行為開始多了起來。首先是各公司在貿易展覽會和論壇上推出了新產品和解決方案。毫無疑問，每個公司為這些新產品和解決方案都做出了很大努力并組織了項目隊伍。

　　2002年4月，這些公司行為公開化了。有三家公司，即日立，索尼和日本優利系統株式會社，同時宣布成立了名字帶有無處不在字樣的新的機構。用人們所不熟悉的字樣做新機構名稱的前綴必然出于特別的考慮或特別的管理戰略。在貿易展覽會上推出產品，目的是檢驗人們的反應，同時公布公司的研發項目，如果效果不好，就立即改變戰略。不過，相對比較長期的辦法是建立新的機構，如果新成立的機構要關閉，就要從管理的角度做出合理的解釋。

　　實際上，日本內田有限公司，一家提供辦公室和教育解決方案的公司，是在日本個成立帶有無處不在前綴機構的公司。在上述三家公司建立新的機構之前兩年，內田有限公司就成立了“無處不在的銷售部”，它以無處不在為宣傳口號，推銷自己的辦公室解決方案。該公司還在繼續這樣做，以推行類似于魏瑟的概念。

　　無論如何，2002年4月這三家公司宣布成立新機構還是有象征性的意義的。日立公司建立的是無處不在的解決方案總部和無處不在的平臺系統，索尼公司建立的是無處不在的技術實驗室，而日本優利系統有限公司建立的是無處不在的業務中心。后來，日本的IT公司陸續宣布成立了各種與無處不在相關的機構，包括理光、富士通、野村研究所數據服務公司、三菱電子公司、富士復印機公司等。現在，幾乎所有的日本IT公司都成立了與無處不在有關的機構。建立新機構的趨勢還在發展，從事各類業務的公司都要成立這樣的新機構。當然，許多公司雖然沒有使用無處不在這個詞，但也在進行類似的活動。現在，在日本只有少數IT公司沒有開展無處不在的業務。

　　每個公司采用的無處不在的模式都略有不同，開展業務的方式也不一樣。當然，公眾所獲得的信息不一定非要和實際的業務進展符合，使用關鍵詞和實際業務運行之間可能會有一個時間差。總的來說，絕大多數日本公司都以不同的方式開展了“無處不在”的業務。

　　Ⅱ、無處不在的網絡的全球進展

　　2004年以來，無處不在的網絡模式的一個顯著變化就是它在全球的推廣。在亞洲的進展不同于其他各國。即便在亞洲，也是有些國家熱情高，有些國家熱情低。

　　3、韓國的u-Korea戰略與IT839戰略

　　在全球，韓國是個推行無處不在網絡的國家。

　　野村研究所在2000至2002年出版的三本書中，有兩本于2002年11月和2003年2月被翻譯成了韓文。韓國人對無處不在的網絡模式表現出了極大的興趣。

　　此后，韓國于2004年舉辦了無處不在的IT韓國論壇，韓國電子與通信研究所(ETRI)的總裁主持了這個論壇，包括公司、大學和研究所的5O多個單位參加了論壇，論壇的目的是推廣和促進無處不在的IT的發展。

　　政府也采取了促進無處不在網絡發展的措施。韓國信息與通信部已經制定了“數字家庭計劃”。該計劃呼吁所有的家庭都安裝具有通信功能的數字家庭設備，把系統整合起來。另外，商業、工業與能源部也推出了“智能家庭計劃”。

　　2004年公布的“u-Korea發展戰略”提出了包括這些措施的國家信息與通信政策。該戰略認為，從1995年到2002年，是建立網絡韓國的準備階段，從2003年到2007年，是寬帶IT韓國的實施階段，2007年以后，是建立無處不在韓國(u-Korea)智能基礎設施的階段。政府制定的“IT839戰略”，目的是建立u-Korea社會。

　　韓國先的國家經濟目標是達到人均GDP 2O，000美元。所以“u-Korea發展戰略”就要服務于這個目標的實現。“無處不在的IT839戰略”包括開發8種服務，3類IT基礎設施和9個新的增長引擎，它為IT產業的發展創造有利的條件，從而促進上述目標的實現。

　　8種IT服務包括：1)2.3-GHz WiBro(無線寬帶服務)移動因特網，2)衛星與陸基數字多媒體廣播，3)家庭網絡服務，4)遠程處理服務(車載信息系統)，5)REID(射頻識別)，6)W-CDMA(下一代移動電話)，7)陸基數字電視，8)因特網電話(VoIP)。每種服務都有具體的目標。除了2004年的詳細計劃外，還有中長期遠景目標，如為1000萬家庭提供家庭網絡服務，在世界REID市場中占5%的份額和擁有400萬VoIP用戶。

　　該戰略還提出，在2005年底，要在全國推行陸基數字電視(日本是2011年)，在2007年，要有420萬衛星數字多媒體廣播訂戶，在2006年后半年，要在全國推行陸基多媒體廣播。韓國希望通過這些目標的實現，建立一個數字廣播市場，并在這個市場中銷售韓國制造的，于其他國家的設備。

　　戰略中提出的三個基礎設施是：1)寬帶整合網絡，2)無處不在的傳感網絡，3)IPv6(因特網協議版本6)。寬帶網絡的具體目標是，到2010年，使速度為每秒1O0萬兆比特量級的訂戶達到2000萬人。無處不在傳感器網絡的目標是在2007年普及價格在10美分以下的芯片。IPv6的目標是在2010年實現這個新版本的整體轉移。

　　該戰略提出九個增長引擎是：1)第四代移動通信，2)數字電視，3)家庭網絡，4)芯片上的IT系統，5)下一代PC，6)嵌入式軟件，7)數字內容，8)遠程信息處理，9)智能服務機器人。每個增長引擎也有具體的目標，包括在2007年生產出第四代移動電話產品；成為芯片系統集成方面世界上的三個國家之一，就是把計算機系統的所有元件，包括中央處理器和存儲器都集成到一個芯片上；把嵌入式軟件的國產率提高到50%以上；在智能服務機器人的國際市場中占到20%的份額。

　　為實現這些目標，該戰略呼吁政府實施積極的產業政策，如建立示范項目，支持技術開發和提供補貼。這些目標描繪出了國家的未來，但它們能不能實現則難以確定，可以確定的是，要實現這些目標，政府組織需要發揮核心作用。該戰略為實現無處不在的網絡社會而制定的2O(8+3+9)個政策顯然是有風險的。但是，這20個政策覆蓋了現在很重要的大多數技術領域。如果839實施計劃將來能夠根據實際情況做出相應的，靈活的調整，那么它就可能是一個現實的，有戰略意義的計劃。

　　正是在這種情況下，2004年11月，第二次無處不在計算技術國際研討會在首爾召開了。這次研討會不僅有韓國和日本的專家參加，而且有來自中國、新加坡和澳大利亞的代表，他們介紹了自己國家在無處不在的模式方面的政策。

　　在與研討會同時舉行的電視會議上，信息與通信部長陳大濟表達了創建環境的強烈意愿，他說，韓國可以作為世界無處不在技術的試驗基地和展示櫥窗。陳部長借此機會宣布了“無處不在的IT839戰略”，戰略的政策重心和選擇是清晰的，陳部長對戰略的介紹更是令人印象深刻。他說，無處不在的模式不會局限在國內市場中，韓國將努力把這種模式推向全球。

　　4、歐洲和美國還沒有開始

　　在美國和歐洲，人們已不再嘲笑無處不在的模式了。然而，不可否認的是，在2001年9月11日的恐怖襲擊之后，美國IT領域技術開發的重點還是傾向于安全，對無處不在的模式并沒有真正重視起來。

　　從2004年起，情況發生了變化，美國和歐洲加快了向寬帶服務轉移的步伐。這說明他們對這一領域的興趣終于開始增加了。但是，轉移只表現在寬帶技術應用，移動電話和諸多服務的提供方面。沃爾瑪迅速地使用了RFDI技術，而且打算把這種技術用于更大的范圍。不過，總的來說，私人公司一直是把IT作為降低成本的一種手段。對這種新的模式，并沒有全面地予以采納。

　　在歐洲，無處不在一詞使用得不多。歐盟正在促進以環境智能為主題的研究與開發。相關的服務包括關聯識別服務，使用定位信息的服務，以及把數字家庭設備與通信網聯接在一起的技術。從各方面看，歐盟采取的行動與無處不在的網絡是相類似的。將來，在取得成效之后，重疊的部分就會變得明晰。但目前，歐盟是不太可能用無處不在的網絡取代環境智能主題的。

　　5、全球信息社會高峰會議(WSIS 2005)

　　聯合國于2003年12月在日內瓦舉辦的全球信息社會高峰會議(WSIS)，次為無處不在的網絡提供了一個在國際舞臺上，不僅僅是在日本和韓國，進行討論的機會。在這次高峰會議上，日本政府積極為“無處不在的網絡社會的未來”這個主題的研討會、展覽會和相關活動提供幫助。日本總務省大臣麻生太郎參加了會議，他呼吁把無處不在的網絡社會作為全球信息社會的重要議題來考慮，“實現無處不在的社會，將帶來持續的經濟增長，并建成一個安全的社會”。

　　2003年在日內瓦召開的WSIS會議決定于2005年12月在突尼斯再舉辦一次同樣的會議。目前，已經進行了有關因特網管理，網絡安全和縮小數字鴻溝的積極討論。

　　在日內瓦研討會成功的鼓舞下，日本政府于2005年5月在東京舉辦了“東京無處不在的網絡會議”。東京大學教授坂村健和麻省理工學院教授尼古拉斯·內格羅蓬特致開幕詞，日本總務省大臣麻生太郎，國際電聯(ITU)秘書長內海善雄和各與會國官員在開幕式上做了發言。開幕式之后，與會代表在五個方面進行了積極的討論，這五個方面是：“技術引導無處不在的網絡社會”，“知識共享—能力建設”，“縮小數字鴻溝”，“文明社會的無處不在的網絡”和“無處不在的網絡社會”。來自85個國家的大約600名代表參加了這次會議，這是一個把無處不在模式推向世界的極好機會。

　　大會主席在總結中說：“無處不在的網絡社會將使任何人都有可能在任何時間和任何地點，通過客戶友好的設備和服務，方便、廉價地交換和共享大量信息”。這實際上是與會代表達成的共識。會議還認為，世界各地現在涌現出來的各種新模式，如環境智能，普遍計算技術，無處不在的計算技術等，都是在追求與無處不在的網絡一樣的目標。

　　另外，會議還討論了這些新技術可能帶給發展中國家的利益，采用無處不在的IT網絡模式可能是發展中國家實施跨越式IT發展戰略的步。

　　日本政府還計劃在2005年12月的突尼斯會議上，組織一個以無處不在的網絡為主題的論壇，把東京無處不在網絡會議的成果帶到突尼斯會議上。

　　2005年4月，國際電聯(ITU)在日內瓦召開了無處不在的網絡社會工作會議，雖然準備時間很短，但仍有15個國家的代表參加了會議。提交會議的20幾篇論文從不同的角度探討了無處不在的網絡社會方面的問題，代表們在會議上廣泛交流了自己的觀點。日本、韓國、香港和新加坡的代表參加了這次會議。無處不在的網絡模式現在已被全世界所認知，不僅局限在少數幾個國家中。

　　6、在中國，無處不在的網絡也在逐步滲透

　　在亞洲，無處不在的模式雖然在日本和韓國發展迅速，但中國的態勢也令人矚目，中國近一直在關注IT領域的這一進展。

　　在東京無處不在的網絡會議上，一家的軟件與解決方案供應商東軟集團的董事長兼首席執行官劉積仁報告說，截至2004年，中國已有8700萬網民，超過了日本的網民數。截至2003年，中國已有3億手機用戶，超過了固定電話用戶數，這說明中國在電信規模上已經部分超過了美國。在質量方面也是如此，據報告，中國在醫療、公共安全和娛樂領域已經有了很有意思的應用。報告建議中國為信息與通信基礎設施的開發承擔重大的義務。

　　2005年5月，在東京會議之后，建設無處不在的數字社會論壇又在上海舉行。中國和日本的專家和政府官員參加了這個論壇，并進行了積極的討論。盡管這次會議只是亞太城市信息化論壇第五次年會的一個分會，但它在同時舉辦的十個分會中是引人注目的。在這個會議上，負責信息與通信的中方參會者廣泛討論了無處不在的概念，他們建議把無處不在的模式逐漸在中國推廣。

　　Ⅲ、在IT政策中無處不在的網絡的進展

　　現在的國家IT戰略，即(電子日本戰略II)，執行到2005年底就結束了。“電子日本戰略”始于2001年1月，它是國家的IT戰略，目標是在2005年使日本成為世界上的IT國家之一。目前日本還沒有2006年之后的IT國家戰略。2005年底馬上就要到了，對下一階段的國家IT戰略進行討論是很有必要的。

　　有些方面已經在動作了，例如信息與通信政策的制定和產業結構政策的制定。本章將概括敘述中長期政策領域中已經完成的研究項目，這些研究可能影響下一階段國家IT戰略的制定。各領域的專家已經投入了大量的智力和人力資源進行這些研究。

　　本章列出了這些研究的重點。

　　7、無處不在的網絡(u-Japan)在日本的政策

　　這是總務省(MIC)為制定下一階段的IT戰略邁出的步。2004年3月，MIC舉行了u-Japan政策圓桌會議(實現無處不在的網絡社會的委員會會議)。會議班子由基本政策，IT產業和應用環境三個工作小組組成。工作小組成員包括精通技術，熟悉組織結構和戰略等的公司管理者和大學教授，他們進行了長達1O個月的熱烈討論，直到2004年12月才結束。

　　1)u-Japan的基本概念

　　u-Japan指的是無處不在的網絡日本。到201O年，日本社會和企業所面臨的大量社會問題將會被叫做u-Japan的無處不在網絡的IT所解決。這就意味著日本信息與通信中長期發展政策的重點是無處不在的網絡。

　　起初的e-Japan戰略是網絡基礎設施開發戰略，重點是從窄帶(低速，小容量)基礎設施向寬帶(高速，大容量)基礎設施的轉移。“u-Japan戰略”是“e-Japan”戰略的升級，目的是促進無處不在網絡基礎設施的發展，使任何人都能在任何時間方便地上網。

　　在促進應用方面，e-Japan戰略優先發展的是電子商務與電子政務的環境。e-Japan戰略II把這個戰略向前推進了一步，重點從發展基礎設施轉向了促進IT的有效應用。e-Japan戰略II選擇了七個要優先發展的重點IT應用領域：醫療服務，食品，生活方式，中小企業財務，知識，就業與勞動力，以及公共服務。但是，這些措施的目標總的來說都是促進IT應用。與此相反，u-Japan的目標是解決社會與經濟問題，實現由ICT所能達到的愿景。

　　另外，在發展基礎設施和解決問題的過程中，IT的負面影響也必須予以闡述。所以，創造應用環境是一個新的目標。u-Japan是把“創造新價值”作為政策制定的基本概念來考慮的，這不同于e-Japan戰略的發展寬帶基礎設施和e-Japan戰略II的IT有效應用。這個概念追求的是營造一種應用環境，使ICT像草根一樣滲透于生活的每一個角落，使ICT應用產生出新的價值。創造性應用的連接和組合會產生出新的和意想不到的價值。

　　e-Japan戰略的目標是使日本在2005年成為世界上的IT國家之一，而u-Japan政策的目標是在2010年使日本成為世界上走在前面的ICT應用國家。

　　2)u-Japan政策的基本目標

　　實施u-Japan政策將促進三個方面的發展：(1)無處不在網絡的發展，(2)ICT應用的發展，(3)應用環境的發展。

　　個目標，即發展無處不在的網絡，是與基礎設施的發展密切相關的。e-Japan戰略關注的是有線網絡如ADSL(非對稱數字用戶線)，有線因特網和光纜的發展，而u-Japan政策則不僅要保持有線網絡的發展，而且要發展無線網絡，如移動網絡和無線局域網(LAN)，數字化廣播系統和傳輸網絡，并通過ITS(智能傳輸系統)提高傳輸的安全性和方便性。另外還要開發實物網絡。

　　實物網絡是把東西同網絡相互連接在一起，目前還沒有把諸如牛肉、冰箱和窗簾架這樣的實物同網絡連接在一起，要通過新的ICT器件，如電子標簽、傳感器網絡和網絡機器人把它們同網絡連接在一起。

　　開發無處不在網絡的措施不僅局限于上述內容。為營造一個真正在任何地方都能接入網絡的環境，必須在全國范圍內發展寬帶基礎設施。另外，還必須開發不同的平臺，使無處不在的網絡成為商品集散地。

　　第二個目標是為先進ICT的應用奠定基礎，使企業界能夠通過ICT的靈活應用，解決各種經濟與社會問題。需要闡述的具體問題有法規改革，管理改革和物理銷售改革，建立內容使用環境，促進通用設計的推廣和人力資源的開發。

　　所以，無處不在的ICT產業將由四個層面組成，即網絡層面，終端層面，平臺層面和應用層面。這種架構與我在過去的論文中提出的六個層面很接近，這六個層面是無處不在的網絡基礎設施層面，無處不在的終端層面，無處不在的平臺層面，無處不在的內容層面，無處不在的電子器件層面和無處不在的服務層面。

　　第三個目標是創造使用環境，要預見無處不在網絡的負面影響，并準備有效的應對措施。無處不在的網絡在把網絡的方便帶給用戶的同時，也把網絡的脆弱性帶給了用戶。

　　因特網已經成了各種問題的根源，如病毒，蠕蟲，垃圾郵件和網絡詐騙。隨著環境的改善和使用的增加，還會有新的問題出現。所以，研究使用環境，首先要找出將來可能出現的負面問題。具體地說，就是要在安全性、隱私權和惡意內容等十個方面，列出現有的和可能出現的每個方面的十個問題。總共要明確100個負面的問題。

　　u-Japan政策根據優先序評價了這1OO個問題，并篩選出了21個需要立即解決的問題。對這21個問題，雖然采取了機構上和技術上的措施，但也不能給出百分之百完美的解決方案。所以，u-Japan政策除了采取機構和技術上的措施之外，還要聽取用戶的價值判斷。“無處不在的網絡社會憲章”限定了生活在無處不在網絡社會中用戶的基本行為方式。

　　3)時序安排與PDCA循環

　　在通過研究完成了u-Japan的政策準備之后，圓桌會議要求MIC制定2010年之前的時間表，并在終報告提交的時候根據時間表建立和監測PDCA循環(計劃—實施—檢查—行動)。

　　MIC按照圓桌會議的要求，把必要的措施分成了13類，并明確了每一類措施的具體目標。然后，MIC又制定和公布了2010年之前實現這些目標的時間表。雖然這個時間表更多地是針對三年的短期措施，但畢竟使兩種IT政策評價概念，即“從用戶角度出發的成就導向評價”和“對政策PDCA循環的全面觀察”，開始逐漸被人們所接受。這兩種評價方式是由IT戰略總部評價委員會提出的。

　　通過制定u-Japan政策，出現于世紀之初，與日本的IT環境相適應的無處不在的網絡模式變成了一種主要的IT模式，在日本的長期信息與通信政策中占據了重要的地位。

　　8、信息化經濟與產業的遠景規劃

　　2004年12月，IT戰略總部中的另一個重要成員，經濟產業省(METI)在宣布u-Japan政策的時候，召開了產業結構委員會信息經濟分委員會會議，提出了“信息化經濟與產業的遠景”，這是一個長期的IT政策。分委員會的成員來自各行各業，不僅有IT供應商，而且有IT用戶，包括大學教授，律師，消費者組織的代表和工會的代表。

　　1)走向IT應用的第二階段

　　e-Japan戰略II實質上已經把戰略目標從建設IT基礎設施轉向了促進IT應用的發展。但是，如果仔細檢查每個行業的IT應用情況，就會發現，尚有許多問題需要解決，IT應用的情況并不令人十分滿意。

　　公司是IT應用的推動力，但公司的IT應用情況并不是很好，因為公司主要把IT用于內部的運營和局部的優化，在個別部門和工廠中使用PC和窄帶網絡，籍以提高工作效率。IT并沒有對公司競爭力的提高和促進創新，解決問題做出什么貢獻。同時，人們對網絡社會負面影響的擔憂，例如對安全性和隱私權問題的擔憂，一直在增加。

　　在建設IT基礎設施方面，日本不僅發展了寬帶基礎設施，而且開發了無處不在的網絡，營造了下一代IT應用的環境，從而走在了其他國家的前面。這個新的環境可以讓任何人在任何時間和任何地點接入網絡，可以建立起個人與個人之間，個人與物體之間，物體與物體之間的聯系。

　　這種情況說明，雖然公司和政府組織還沒有開始推廣IT應用，但IT基礎設施已開始走進新的階段。由于日本的信息經濟必將在第二階段引起重大變化，所以政府和私人企業也要用新的眼光去看待引起這些變化的新的IT模式。信息、經濟與產業的前景就是在這種情況下描繪出來的。

　　這種前景規劃的基本目標就是建立一種信息化的經濟，把信息產業的重點向四個方向轉移：(1)從以PC為基礎的設備向以無處不在的IT設備(包括移動電話、具有通信功能的數字家庭設備、電子標簽、數字電視、汽車導航器件等)為基礎的轉移，(2)從硅谷的產業集束向東亞的產業集束轉移，(3)從開發IT基礎設施向IT創新和解決方案的轉移，(4)從IT應用于部分優化向IT應用于全面優化，包括整個工業基礎和社會系統優化的轉移。

　　2)平臺戰略與解決方案開發

　　在信息化經濟與產業遠景規劃的實施期間，日本產業界要想求得生存和發展，必須對周邊的形勢有清楚的認識：美國繼續統領著世界的經濟，歐盟和歐洲國家已經穩步提高了他們的經濟實力，而亞洲國家，包括中國，擁有巨大的經濟規模，強大的價格競爭優勢，并有能力促進業務運營的發展，韓國則擅長迅速地進行決策并實施戰略。所以，日本企業在改善產業結構方面的余地并不是很大。

　　遠景規劃建議的擺脫困境的出路是在日本建立各種新業務的平臺，為客戶提供高效的解決方案。

　　企業將來必須繼續生產獨有的，不重復的產品，不斷地滿足日本消費者各種各樣的需求。不僅要有產品和服務，而且要有與產品，設備，系統和服務結合在一起的，根據消費者需求做出的解決方案。經過整合的IT基礎設施要成為一個平臺，使之能為這些解決方案建立業務模式，能讓使用這些模式的企業不斷地開展新的業務。

　　例如，在日本，由于移動網絡上移動內容平臺的興起，移動內容解決方案市場的規模攀升到了3000億日元，其中包括手機鈴聲音樂，在線音樂現在，算命，游戲等。這個市場五年前還不存在。這些解決方案在擴大日本的移動電話市場方面短期內就達到了7萬億日元。成功的關鍵在于有一個平臺為版權處理和認證，收費和付款提供了簡單的機制。

　　信息化經濟與產業發展遠景的核心在于產業定位，產業不僅要在娛樂領域，而且要在日常生活中，業務中，公共服務中和社會系統中，通過建立把IT與服務聯系起來的平臺，不斷地推出各種解決方案才能得到發展。

　　3)五個戰略和后e-Japan戰略

　　為實現這個遠景，必須實施以下五個相互關聯的戰略。

　　個戰略是在初期階段為無處不在的網絡開發世界上的IT基礎設施。具體地說，寬帶網絡基礎設施不僅由固定網絡組成，而且由無線網絡，廣播網絡和傳輸網絡以及實物網絡組成，而對傳輸網絡和實物網絡，要開發電子標簽和傳感器。此外，還必須營造保證這些網絡之間連接性和互換性的應用環境。這些措施可以形成一個平臺，促進連接到網絡上的新的產業，如數字家庭設備，汽車，住宅與辦公室的發展。

　　第二個戰略是加快全亞洲電子公告板系統和內容銷售的平臺建設。具體地說，就是保持與亞洲各國的緊密聯系，形成單一的，統一的產業集束，促進標準化和人力資源的開發。

　　第三個戰略是在資產信用方面加強投資。培育企業和客戶之間的信任是建立所有平臺和解決方案的前提。信任是建立新企業的有價值的資產。所以，要立即加大在安全性和隱私權方面的投資，使日本的網絡空間成為世界上安全、可靠的商業空間。

　　第四個戰略是建立與IT和服務相關聯的業務平臺。遠景規劃所舉出的具體例子有數字家庭，移動多用途和數字社區平臺。

　　第五個戰略是實現四種類型的解決方案，即日常生活、商業、政府和社會系統的解決方案，目標是提高客戶在這四個領域中的競爭力和解決問題的能力。

　　信息化經濟與產業遠景規劃將采取戰略性的舉措：(1)建設基礎設施，即安全、可靠的無處不在的應用環境。通過與亞洲國家的合作，日本在這方面將走在其他國家的前面，(2)建立平臺，促進應用，切實增強企業的競爭能力和解決個人與社會問題的能力。遠景規劃要采取的措施是第二階段國家IT戰略的基本內容。這五種戰略涉及極為重要的社會經濟問題，所以日本企業需要進行重大的創新。不難看出，通過實施這些戰略，日本企業會獲得更大的優勢。

　　對無處不在的網絡模式來說，重要的是“建立無處不在的IT使用環境”，這是信息化經濟與產業遠景規劃的五個戰略之一。

　　MIC和METI已決定采用無處不在的模式來制定IT使用環境五年遠景規劃。

　　9、制定基礎科技政策的原則

　　在信息通信和產業結構的科技政策中，無處不在的網絡也占有重要的地位。盡管財務狀況緊張，政府還是把研發作為先的部分之一進行考慮，目前階段的研發經費是17萬億日元，第二階段的經費是24萬億日元。

　　第二階段計劃在IT，生物技術，納米技術和環境四個優先的領域撥出更多的經費。實際上，對這四個領域的預算撥款比例已經從2001財政年度的37%上升到了2OO5財政年度的45%。另外，政府還積極促進產業界，學術界和政府之間的合作，使國立大學和試驗/研究組織企業化。這些努力一直在穩定地促進科技成果的產生。但同時也要承認，增加科技投資導致的企業競爭優勢增強的范例還不多。

　　在這種情況下，科技政策委員會于2005年6月推出了第三階段的計劃，即“制定基礎科技政策的原則”。

　　這些基本原則清楚地闡明，“社會和人民所支持的科技政策”要提高人民的興趣，鼓勵志愿參與，并消除科學技術的負面影響。所以，三個基本的觀點，即(1)提高人類的智慧，(2)建立國家優勢的資源，(3)保護健康與安全，是具體的政策目標，它們由6個主要目標和12個支持目標組成。

　　這些目標要具有這樣的特點，即“使科技政策以易于理解的方式為人們所分享”。這樣就可以在有限的預算中優先得到撥款。

　　無處不在的網絡是12個支持目標之一，它是要建立“無處不在的網絡社會，并把它推向世界”。無處不在的網絡社會指的是這樣一個社會，在那里每個人都能方便、安全、舒適地生活，都能用信息與通信技術在任何時間和任何地點同所有的人聯系和連接。總而言之，這就是u-Japan政策追求的理想境界。

　　在第二階段的科技政策中，信息與通信是四個優先的目標之一。這種地位是考慮與第三階段政策的一致性。在第三階段的目標中，有關建立無處不在的網絡社會的科技被列為國家12項優先的政策目標之一。這就表明無處不在的網絡社會在日本的科技政策框架中有了明確的地位。

　　10、UNS(無處不在的網絡社會)戰略計劃

　　在u-Japan政策和2010年信息與通信政策遠景規劃制定的同時，總務省也開始制定信息與通信政策各方面的中長期政策。2004年7月，信息與通信委員會的研究與開發戰略分會開始研究實施無處不在的網絡社會問題。經過了大約一年的研究，2005年6月制定出了UNS計劃，并于7月份公布。

　　大寫字母UNS代表無處不在的網絡社會。另外，USN還代表著這個研發戰略的三個支柱：1)普遍的通信(知識創造計劃：普遍通信技術戰略)，2)新一代網絡(先進的國際計劃：新一代網絡技術戰略)，3)可靠與安全(可靠與安全計劃：ICT安全與可靠技術戰略)。

　　“U”，指的是普遍通信技術戰略(universal communication technology strategy)，目標是通過使用世界上的無處不在的網絡，發展通信技術，促進知識的創造，通過跨越年齡、身體狀況、語言和文化的障礙，為老年人發展用戶友好的通信技術。

　　“N”，指的是新一代網絡技術戰略(new generation network technology strategy)，目標是把網絡技術作為無處不在的網絡社會的基礎設施。網絡技術主要是由光纖通信，移動技術等組成的。干線網絡需要不斷用IP進行重構。

　　“S”，指的是ICT安全與可靠技術戰略(ICT safety and security technology strategy)，目標是通過發展不受網絡攻擊和重大災難影響的ICT基礎設施，通過克服諸種社會問題，如全球環境問題和應用ICT引起的出生率下降和老齡化問題，建設一個安全和可靠的社會。

　　為建立起這三個支柱，本計劃明確了十個研發項目，每一個項目都有客戶期望的具體目標。例如，無處不在的移動項目的目標是“建立一個超寬帶的環境，覆蓋空間和地球的每一個角落，使移動成為核心技術”。超級通信項目的目標是“建立一種跨越語言、知識和文化障礙的超級通信”。安全網絡項目的目標是“建立世界上強大的網絡生命線，使網絡即便遭到反復破壞，也能立即重新啟用”。

　　有些研發項目將于2010年完成。還有些長期的研發項目要到2015年才能完成。在實施過程中，這十個項目按預計完成的年份，即2010年或2015年分類。

　　Ⅳ、下一階段的國家IT戰略與無處不在的網絡

　　11、無處不在網絡模式的未來

　　本文已經介紹了無處不在網絡的三個的方面：(1)無處不在模式在日本社會和公司行為中的滲透，(2)在日本、亞洲和全球的進展，(3)信息與通信政策，產業結構政策和科技政策對IT領域中的無處不在模式的重要性。

　　對無處不在的網絡來說，重要的是在下一階段國家IT戰略中的定位。本章將根據野村研究所過去對無處不在網絡的研究，討論下一階段的國家IT戰略以及無處不在網絡模式的定位。

　　在提出無處不在網絡模式的初期階段，供應方希望具備的條件是(1)多模式的寬帶網絡，(2)信息設備無邊界的連接，(3)內容和解決方案的方便的無縫銜接。而用戶對網絡的希望是能用任何方法在任何地點任何時間接入：IT應用環境不僅能使人與人之間更好地聯系，而且能使人與物之間，物與物之間更好地聯系。本文還要全面介紹把供應方的要求和用戶方的要求組合在一起的無處不在的網絡社會。

　　12、無處不在的網絡是下一階段IT戰略的核心

　　1)從e-Japan到u-Japan

　　e-Japan戰略始于2001年1月，它依據的是2000年底日本次制定的國家IT戰略。e-Japan戰略實際上是一個寬帶基礎設施開發戰略，目標是到2005年通過發展寬帶服務使日本成為世界上的IT國家之一。

　　大約在同一時期，寬帶網絡基礎設施環境也在順利發展，2003年，在我們對e-Japan戰略進行審查的時候，發現人們對這個基礎設施已經有了充分的信心。因此，e-Japan戰略II把國家IT戰略的基本目標從發展IT基礎設施轉向了促進IT應用，把醫療服務，知識，公共服務等七個領域中的先進IT應用作為核心。同時，e-Japan戰略II又是個把無處不在的網絡作為下一代IT應用環境發展目標的國家IT戰略。

　　2003年12月，IT戰略總部成立了IT戰略評估專家委員會。目前，專家委員會正在評估e-Japan戰略五年來的效果，看看日本2005年是不是成為了世界上的IT國家。目前的e-Japan戰略II到2005年底就結束了，無論評估專家委員會做出什么樣的結論，畢竟在2006年及其以后，國家的IT戰略還是空白。IT戰略總部已經開始研究下一階段的戰略。

　　對下一階段國家IT戰略的初步研究，必須由IT政策的兩個權威部門，日本總務省和經濟產業省來進行。總務省已經開始動作了。

　　2004年3月，總務省召開了u-Japan政策圓桌會議，經過十個月的討論，制定出了u-Japan政策文件。正如前面所述，u-Japan不僅是一個以無處不在的網絡為代表的IT遠景，而且是一種社會狀態，在這種狀態中，日本面臨的社會經濟問題將用無處不在網絡的ICT方法予以解決。

　　2005年4月，日本經濟產業省也提出了一種信息經濟領域中的創新產業結構理論，深入分析了產業結構的變化。信息化經濟與產業遠景規劃是建立在無處不在的IT應用環境基礎之上的，營造這種環境，是經濟產業省的建議中的五個戰略之一。雖然我們還沒有看到這種無處不在的IT技術的詳細內容，但可以肯定，它們同u-Japan政策的內容是大體相同的。

　　如前所述，制定第三階段科技基礎政策的原則也適用于“引起世界關注的無處不在的網絡社會”。

　　日本的個國家IT戰略叫做e-Japan戰略，它已為公眾所熟知。所以，下一階段的國家IT戰略應該有類似的名字。在所有的備選名字中，沒有哪個比u-Japan更合適了，因為無處不在的網絡模式已深深地植根于社會和公司之中，已成為下一階段信息與通信政策、產業結構政策和科技政策中的核心概念。

　　首先，下一階段的戰略要全面地從跟隨型戰略轉變為領跑型戰略。為向世界清除地表明日本的國家IT戰略已經改變了，日本既沒有使用“e”這個字母，因為這個字母給人以陳舊的印象，也沒有使用“I”這個字母，因為它一直被歐盟和新加坡所使用。相反，“u”代表著“無處不在(ubiquitous)”，也代表著“普遍(universal)”和“用戶導向(user-oriented)”等多重含義。

　　其次，由于下一階段的國家IT戰略要向全世界公布，所以必須突出日本IT環境的優勢。特別是在規劃無處不在網絡模式的初期階段，要開發信息設備，使日本的IT產業具有一定的國際競爭力。目標是重振日本的IT產業，使日本占據IT的核心位置。

　　e-Japan戰略醞釀于上世紀9O年代末期，這一段正是日本經歷了“失去的十年”，對一切都失去了信心的時期。失去信心的主要原因之一是日本完全不能跟上90年代IT發展的世界潮流(這個潮流始現于80年代)。

　　在e-Japan戰略實施的五年中，日本的IT產業和電子產業恢復了信心，迅速發展了寬帶服務，通過生產大量的日本家庭數字設備而增強了信心。但是，這種信心是建立在脆弱的基礎之上的。

　　下一階段的國家IT戰略必須確保恢復日本IT企業的信心。無處不在一詞早出現在美國，用以描述無處不在的計算技術。但是，無處不在的網作為一種IT模式，是在日本被重新定義和重新發明的。

　　第三，下一階段的國家IT戰略應該考慮到其他國家的IT戰略發展趨勢。在日本總務省召開u-Japan政策圓桌會議，總務大臣麻生太郎宣布u-Japan計劃的時候，韓國也推出了“u-Korea發展戰略”。跟著，韓國又實施了IT839戰略。在政府產業政策的引導下，韓國已經穩步推行了這個戰略。中國也開始用一個相應的中文詞“隨意”來描述無處不在的模式。這些動向是他們全面推行日本公司中的無處不在模式的前兆。

　　雖然日韓、日中之間的外交關系近有點不好，但日、韓、中在IT領域的合作基調并沒有變化，同時競爭也在繼續。日本一定能利用u-Japan政策的地位建立起這種IT模式，在日本迅速實現無處不在的網絡社會，從而為這個合作框架做出貢獻。

　　歐盟提倡的是環境智能，它看起來與無處不在的網絡模式不相同，但二者的基本方向是相同的。美國一直表現得比較冷漠。在將來一段時間里，美國的IT戰略將不遠不近地圍繞著國家安全來制定，重點是傳播以IPv4為基礎的因特網模式，這個模式是90年代后期在全世界建立起來的。

　　美國的寬帶服務剛剛開始起步，美國的做法與u-Japan完全不同。u-Japan是開發寬帶移動網絡，把電子標簽，傳感器網絡，甚至ITS通過兼容的系統聯接起來。當然，日本的國家IT戰略沒有理由去迎合美國。過去我們在家庭制造基礎軟件TRON上犯的錯誤不應該再重復了。(TRON是日本東京大學坂村健教授發明的一種內嵌式操作系統)。

　　2)從“應用戰略”轉向新的“價值創造戰略”

　　國家IT戰略中e-Japan戰略II的重點，已經從建設IT基礎設施轉向了促進IT應用。通過這種轉移，日本的IT政策已經從重點強調硬件轉向了硬件、軟件、服務和解決方案綜合平衡的方式。e-Japan戰略II的詳細路線圖已經畫了出來。根據這個路線圖，IT在醫療服務、食品、生活方式、中小企業資助等七個方面的應用將優先發展。

　　但是，這些先行措施主要采用的是現有的IT技術。這些措施的核心是“把應用作為IT傳播的手段”，用IT推動公共服務領域中的結構性改革，建立示范項目，促進IT在醫療服務和知識領域中的應用。

　　在家庭和公司中，IT的應用偏向于客戶。雖然政府應努力普及IT基礎知識，但是否使用IT終還取決于用戶。不過，對公共服務來說，如果不采用IT，服務改革就無從談起。而這將會給受外界因素強烈影響的網絡世界造成困難。促進公共服務領域中的IT應用，將比作為政治口號的結構改革意義更大。如果在開始的7個領域之外產生連鎖反應，意義可能就會更大。

　　另外，下一階段的國家IT戰略應能為日本面臨的各種社會與經濟問題提供解決方案，用IT實現人民的希望和夢想。因此，下一階段的國家IT戰略應覆蓋生活方式，公司和社會的各個方面，不僅局限于公共服務。如果這個轉移涉及更多的目標，那么下一階段的國家IT戰略會取得什么樣的成就呢?

　　經濟產業省制定的產業結構政策可以回答這個問題。IT領域的信息化經濟與產業遠景規劃是在“新產業創造戰略”框架之中的。這個戰略制定于2004年5月，目標是振興強大的制造業并建立能提供就業機會的各種服務業。

　　目前日本產業的強勢主要依賴的是兩大產業集團，即汽車和家電，它們支持著日本的經濟。90年代的全球化進程和空洞化使日本的強勢正在喪失。如果不采取措施，日本剛剛具有競爭力的先進的元器件和材料產業集團也會失去優勢。為扭轉這個局面，該戰略建議發展燃料電池，具有通信能力的數字家庭設備，機器人和內容等先進的產業，以滿足保健與福利，環境與能源和商業支持三個國內市場的需求。

　　換句話說，新的產業戰略要通過創建新的產業，如具有通信能力的數字家庭設備和燃料電池，為先進的元器件和材料產業集團在出口海外之前找到一條生存之路。

　　毫無疑問，IT給先進的元器件和材料產業集團帶來了活力，同時又滲透到了現有的數字家庭設備向具有通信能力的家庭設備轉化的過程中。IT不僅將在具有通信能力的數字家庭設備中發揮重要的作用，而且還會在上述所有七個新的產業中發揮積極的作用。IT發揮重要作用所需要的條件不是發展IT應用，這是IT供應方所希望的，而是家電設備企業為自己的生存而做出的對創新的支持。其重要性不亞于企業的“價值創造”。總之，新的產業戰略給下一階段國家IT戰略提出的建議是，IT不僅要促進應用，而且要“創造價值”。創造價值就意味著創造了新的產業。

　　在e-Japan戰略實施的五年期間，IT已經成為了產業的基本基礎設施。將來，任何新的產業都將建立在IT基礎設施之上。無處不在的網絡將創造價值，也就是說，新的企業可以很容易地通過具有各種功能的基礎設施自由地組合和連接。由信息化經濟與產業遠景規劃推出的平臺戰略將以更高的效率實現這些目標。

　　這個價值創造戰略不應局限在供應方，即企業方，也要擴展到用戶方，如生活和社會。IT戰略總部的專家評定委員會除了“全面”評估e-Japan戰略五年實施的成就外，還要進行優先評估，評定包括醫療服務、食品、知識等在內的七個領域中的每一個政策。評定的基本依據是用戶方認定的成就。

　　為實施e-Japan戰略，11個省一共采取了300多種措施，每種措施都有自己的年度目標。政策評定的一個重要方面是看這些措施是否被一步一步地實施了，但對IT戰略的評估不能僅僅局限于此。要評價這些措施是不是達到了自己的目標，還必須評價這些措施帶給用戶的終利益。

　　因此，在優先序評定中，專家評估委員會不僅分析了產出(供應方的)，而且盡可能分析了這些措施的效果(成就)。為保證效果，除了要在產出方面充分利用政策之外，還必須在政策實施過程中使用PDCA循環。

　　u-Japan政策圓桌會議一開始就決定以用戶認定的成績來判定目標的實現與否。首先要做的不是研究無處不在的網絡ICT會帶來的效益，而是要研究在我們邁向201O年時，人民，ICT用戶對社會體系的不滿之處和理解，以及他們的期望和要求。適于解決這些研究列舉出的各種問題的ICT應用環境是無處不在的網絡ICT應用環境。在這種環境中，服務和業務模式可以通過“能在任何時間，任何地點連接任何事物的網絡”，以低成本和跨越時空的方式，實現無限的組合。

　　在無處不在的網絡社會中，網絡在生活與社會的各個方面都得到了充分的使用，這是因為用戶希望更好地聯接的普遍愿望推動著網絡的普及。在這樣的社會中，新的價值，即實現用戶的期望和解決社會問題，被一個接一個地創造出來。u-Japan政策實際上是要建立創造用戶期望的價值的機制。

　　為生活和社會創造價值，也就是說，用IT來解決日本將來面臨的各種社會經濟問題，是無處不在網絡的特點之一。無處不在的網絡將為新產業的發展，如數字內容的多樣性，無處不在的家庭設備，無處不在的汽車，無處不在的住宅/辦公室等帶來機遇。另外，無處不在的網絡將解決新的社會發展帶來的各種問題，如出生率下降和老齡化社會，安全的生活環境，醫療與福利服務，青年人就業，婦女終生工作，終生教育，與我們的生活質量有關的環境問題等。無處不在網絡的的，也許是終的目標是通過高效的和經濟的解決方案實現價值創造。

　　在電子商務模式中，IT是創造新價值的一個組成部分。而無處不在的網絡就不是這樣，它只是簡單地提供創造價值的手段。但無處不在的網絡提供的便利，無論對想要創造價值的企業家還是想從這種價值中獲益的用戶來說，都是的。所以，要采取大量的措施來發展無處不在的網絡，例如放寬規定，研發和建立法律框架。這就是要把無處不在的網絡放在國家IT戰略或“u-Japan價值創造戰略”中加以推廣的原因，因為這兩個戰略能動員企業、政府、學術界和人民參與。

　　3)不可或缺的保護安全，隱私權和防止網絡犯罪措施

　　無處不在的網絡將帶來的網絡便利，同時也容易受攻擊。前面提到的無處不在網絡的100個負面問題就清楚地證明了這一點，這些負面問題包括病毒，垃圾郵件和網絡詐騙。

　　這些問題自90年代因特網開始普及以來，一直很突出。網絡社會注定要對付這些問題。將來隨著無處不在網絡的發展，這些問題會變得更嚴峻，而且還會有新的問題產生。所以，在發展無處不在的網絡的同時，還要有效地處理這些負面問題。

　　不處理這些被稱為“安全和隱私權”的負面問題，就不可能制定出國家IT戰略。e-Japan戰略開始時并沒有把安全列為優先的方面。2003年，在制定e-Japan II的時候，除了四個優先的政策，又把安全問題列為了優先政策，這樣就有了五個優先政策。在2005年個人信息保護法中，隱私權被列為重要的方面。下一階段的IT戰略必須突出應對這些負面問題的措施，并把它作為一種重要的政策。

　　重要的是“追蹤攻擊者”。在安全和隱私權方面的事件和事故發生時，對受害者保護措施不力的批評總是大量見諸于媒體。在公司的網站受到損害或有未經授權的侵入時，首先被指責的是受害者，無論是公司還是個人。沒有采取適當的措施就應被譴責。用戶需要建立起社會共識和文化觀念，自己采取防范措施，這一點是非常重要的。從安全的角度看，這種認識實際上已經存在了。將來，增強人們對隱私權的認識將變得越來越重要，這一點是毫無疑問的。

　　但是，只要求受害者一方采取措施增強社會共識和文化意識可能是不公平的。破壞網站和未經授權的侵入是犯罪。雖然在因特網應用的初期階段，這些行為沒有被認為是犯罪，但隨著信息社會的發展，人們對這些行為已經有了新的法律上的認識。現在，未經授權的侵入就是犯罪，是要受到懲罰的。在社會系統中，重要的不是迫使受害者采取適當的防范措施，而是要懲罰實施這些行為的罪犯。

　　現在，網絡社會處在一個是否能真正成為日常生活和公司活動基礎設施的關鍵時刻。一方面用戶感到沒有網絡或因特網帶來的便利，他們就無法生活，另一方面，他們對病毒、垃圾郵件、網絡詐騙和個人信息的泄漏等又深惡痛覺。如果這些負面問題太過嚴重，當前的用戶就有可能減少使用網絡，或完全不使用網絡。

　　為避免這種情況的發生，信息社會采取了堅決的措施檢舉犯罪者，并采取了以下行動：，在犯罪剛發生時就“阻止”犯罪者，第二，一旦犯罪發生，就遞過全面的調查，“逮捕”犯罪者，第三，給犯罪者以適當的懲罰。

　　雖然安全措施已經列入了2OO3年的國家IT戰略，但還是要把保護隱私權的措施加入下一階段的國家IT戰略之中。同時，除了繼續發展過去列為優先的受害方防范措施之外，還要有手段逮捕和懲罰犯罪者。

　　所以，“安全、隱私權和網絡犯罪措施”應當被列為核心領域，以全面防范網絡攻擊并嚴懲網絡犯罪。

　　在這方面，我們必須學習美國的先進經驗。9月11日的恐怖襲擊事件之后，美國不僅在現實世界中加強了國家安全和公共秩序，而且在電子網絡世界中增強了先進的安全措施。在下一階段的國家IT戰略中，大量吸取美國的經驗，并跟上美國的步伐是至關重要的。

　　野村研究所是一個先進的智囊團和系統整合機構，它為全世界的公共部門和私人企業提供服務。

　　世界經濟面臨著由IT產業飛速發展和因特網應用全球快速擴張帶來的結構性變化。為迎接這個挑戰，需要有新的理念并改善現有的體系。野村研究所將盡的努力，用的知識資源和解決方案武裝客戶，并為客戶制定成功的業務戰略。