3G發展必須貫徹科學發展觀
符合我國國情
3G建設是我國通信建設的一個重要組成部分，其發展必須符合通信發展的客觀規律。一方面，作為國民經濟的先導產業，通信產業的發展對國民經濟的發展有著巨大的促進作用，也是實現我國信息化帶動工業化戰略的關鍵環節，因此，通信建設發展應當適度超前于國民經濟的發展；另一方面，通信產業的發展也必須以科學發展觀為指導，符合我國國情，過度超前同樣會阻礙我國通信產業以及國民經濟的健康可持續發展。我國3G建設毫無疑問也應遵循這樣的發展原則，因此，在把握我國3G發展進程的時候，必須堅持科學發展觀，制訂符合我國國情的、適應我國經濟發展水平和我國實際市場需求的3G發展政策。如果3G發展過度超前于我國的經濟發展水平，必然缺乏可持續發展能力，必然難以支撐和推動國民經濟的總體發展。
那么，我國移動通信發展的國情是什么呢？從我國移動通信發展的現狀來看，作為一個發展中國家，我國的移動通信用戶已經位居世界，許多發達地區以及大中城市的移動電話普及率已經接近發達國家水平。運營商提供的業務也已經相當豐富，除了語音以及短信等基本業務外，還有移動上網等多種高端業務，滿足不同用戶的需求，這些都是值得我們驕傲的。與此同時，我們也應該看到，由于我國城市與農村、東部與西部存在巨大的經濟差距，我國移動通信用戶的總體消費能力其實是比較低的，人均每月話費（ARPU）一直處在全球的行列中。另據運營商的統計，我國的移動電話用戶中有20％左右并不產生話費，其原因有一機多卡以及用戶為獲得優惠反復轉網等。這也在一定程度上說明，目前我國的一些移動電話用戶實際上可能尚不具備享受移動電話服務的能力，同時這也預示著在一定程度上，我國某些地區已經出現過度超前發展，甚至預支移動通信發展潛力的傾向。有關專家認為，目前我國經濟發展的總體水平，決定了當前我國的移動通信業務必然以話音和比話音更便宜的短信為主，并且這種狀況在相當長的時期內將難以改變。如果從這一基本國情和我國移動通信的發展現狀來考慮，我國對高端3G業務的需求其實并不急迫。
至于有人提出，目前3G技術已經成熟，從提供話音等基本業務的角度看，采用3G技術已經優于現有的2G技術的觀點，業界一些專家也提出了不同的看法。，我國現有的2G以及2.5G網絡仍然具有比較大的發展潛力，完全可以滿足我國現階段的移動通信需求，至少我國CDMA網絡的容量目前的利用率只在40％左右，而在2G網絡基礎上加以擴充，建設費用肯定低于3G的建設成本。有專家指出，目前，即使是被公認的升級平滑的CDMA2000 EVDO技術，其平均造價仍然要比2G技術高30％左右，專家還指出，雖然3G技術的頻譜利用率遠遠高于2G技術，但是由于受3G技術頻率特性的影響，要覆蓋同樣的區域實際上要建設成倍數量的基站，此外，計費等相關配套設施的成本并不會比2G更低。第二，從歐洲3G發展的現狀看，和黃3G網絡就是以語音業務切入3G市場的，但其公布的預測表明，在2007年前后才可能實現收支平衡。因此，為增強語音業務提供能力而必須啟動3G建設的觀點是有爭議的。如果實施，很有可能在我國形成若干覆蓋、業務、用戶都重疊的2G、2.5G和3G網絡，可能造成毫無意義的重復建設，并且就算只新建兩個3G網絡，每個網絡按照2.5G網絡的投資規模計算，總投資至少也要2600億元以上，而其當前能夠發揮的作用，可能只是對目前運行良好的2G網絡的一種替代。
總之，如果我們從國家的整體利益考慮，在我國真正的3G業務需求尚不明朗，并且在世界3G業務也未找到很好的盈利模式的情況下，大規模啟動我國的3G建設實際上并不符合我國的國情，容易引起我國電信市場新一輪惡性競爭，對我國電信業和國民經濟的長期可持續健康發展是不利的。脫離市場實際，夸大3G對我國通信市場以及國民經濟的拉動作用的觀點并不符合事實，因為無效的重復建設不會拉動有效投資，也不會帶來國民經濟科學的、可持續的發展。
3G發展要有利于提高我國通信產業
自主創新能力
通信產業是國民經濟建設的先導產業，同時也是國民經濟發展的戰略產業，提高我國通信產業的自主創新能力對我國通信產業以及國民經濟的長期穩定發展具有十分重要的意義。因此，從維護國家長期整體利益出發，我國3G發展應當有利于促進我國通信產業自主創新能力的提高。而在如何提高我國通信產業自主創新能力的問題上，由我國提出的TD－SCDMA標準長期以來一直是人們爭論的焦點。
從3G產業的歷史發展看，3G提出和推廣的過程，實質上是不同國家、集團的利益沖突和平衡的過程。我們應當承認的是，TD－SCDMA標準的提出以及被國際所接受，是我國電信自主創新技術的一個歷史性飛躍，標志著我國電信自主創新能力在3G領域已經處于水平。近年來TD－SCDMA標準以及產業化的飛速發展也表明我國已經具備了實現TD－SCDMA技術產業化的實力和能力，只是由于這一標準起步較晚，其產業化和商業化程度尚落后于其他標準。在這樣的背景下，從國家整體利益出發，我們必須為這一自主技術的發展創造良好的政策環境，保證這一技術不因為政策的原因失去進入市場的機會，這樣才更有利于我國通信產業自主創新實力的提高。相反，如果這一標準是因為國家的3G發展政策而不是技術本身的原因不能取得市場成功，將嚴重影響我國高技術產業的發展勢頭：首先，我國不僅會失去在3G技術上擁有自主知識產權的機會，而且會進一步影響我國今后在高新技術特別是信息技術領域國際地位的提升和市場影響力的提高；其次，將對我國通信業初步建立的以企業為核心的技術創新體系形成打擊，今后我國將很難再有通信企業去開發自主技術標準，特別是對通信系統影響巨大的完整系統標準；，對我國通信制造業的整體實力也將形成打擊，因為我國許多企業在這一技術上已經投入了巨大的人力、物力和財力，如果失敗必將使國際電信市場的競爭格局向不利于我國的方向發展。因此，目前歐、美通過政府、企業（協會）、投資銀行、媒體等對我國3G決策施加影響的做法應引起我們的重視。
對此，業內有識之士建議，國家主管部門應當排除各方面的干擾，下決心扶持和推動TD－SCDMA的發展。一是要確立TD－SCDMA在今后我國3G市場中占有不低于三分之一市場份額的目標；二是要下決心讓TD－SCDMA單獨組網，即為TD－SCDMA單獨發放牌照，防止以混合組網為名排斥TD－SCDMA情況的發生；三是鼓勵有基礎、有實力的電信運營商采用TD－SCDMA標準并給予優惠政策和經濟獎勵；四是可考慮首先發放TD－SCDMA牌照，給TD－SCDMA提供一個更充分的市場培育期。只有這樣，才能向全球3G產業發出我國發展TD－SCDMA的準確信息，才能使抱有抵觸心理和持觀望態度的外國制造商下決心在TD－SCDMA上與我國合作，才能吸引國內外資本向TD－SCDMA流動，才能真正加快TD－SCDMA的產業化，進一步提高我國企業自主創新能力。
3G發展應當有利于深化我國電信體制改革
經過多年的努力，我國的電信體制改革已經取得了初步的成果，以打破壟斷引入競爭為指導思想的電信改革為我國電信業的快速發展創造了比較有利的條件，同時，人們也認識到，我國仍然面對進一步深化改革的艱巨任務。由于我國電信改革的過程也是3G技術誕生發展并逐步走向成熟的過程，因此，人們都希望通過我國3G的發展，特別是3G牌照的發放推動電信改革的進一步深入。但是，如何通過3G發展推動電信改革，業界并沒有形成一致的意見。從國家利益出發，當我們試圖利用3G牌照發放的契機打破電信市場的壟斷，形成更為合理和公平的競爭環境時，應該注意哪些問題呢？
首先，我們在通過發展3G，努力解決當前我國電信市場上一些不盡合理的問題時，必須防止一些更難以解決的新的問題的產生。例如，像有些專家所擔心的形成新壟斷的問題、國有企業之間不惜一切代價進行惡性競爭的問題以及捆綁不同業務進行交叉補貼的問題等。應該說，在我國目前的電信市場條件下，這些擔心還是有一定道理的。因此，我們在發展3G、制訂深化我國電信改革的相關政策時，應該首先完善我國電信行業的監管制度，進一步提高我國的電信監管水平，這樣才能保證我國的電信體制改革不斷走向深入，才能保證我國的電信體制改革繼續沿著打破壟斷、引入競爭的道路前進。
其次，我們在試圖通過發展3G進一步調整我國的電信市場結構時，一定要采用市場化的方法，而不應再采取行政命令的方式。特別是我國幾大運營商現在均已在海外上市，企業進一步的合作或重組就更應嚴格按照市場的方式進行。如果考察目前我國電信市場中一些不盡合理的現象產生的原因，許多都與過去的行政干預有關。業內專家指出，國有資產的優化，關鍵是要提高其適應市場競爭的能力和活力，不能簡單采用行政手段追求規模和短期效益，不能靠壟斷形成競爭能力并實現利潤化。
，為了降低我國3G發展的風險，同時確保我國的電信改革以及企業發展不會因為3G的建設而受到根本性影響，有專家指出，我國3G建設應當堅持統籌發展，堅持適度、漸進、可控、務實的原則，要防止出現國有電信運營企業的體制性和機制性弊病。在具體控制方法上，一是可對3G牌照的使用地域進行階段性調控，如每個全國牌照年限制在十個城市，第二年可擴至20個城市，以積累發展經驗，兩年后根據市場實踐再考慮放開。二是要充分考慮3G網絡的運營風險，努力避免惡性競爭并重視資源的有效利用。國家應鼓勵國內運營商聯合建設3G網絡，合資或合作經營3G業務。三是要求新進入的3G運營商充分利用原2G運營商網絡開展話音和短信業務，同時要求原2G網絡運營商向新進入的3G運營商提供3G網絡未覆蓋區域的話音、短信漫游業務，網間結算價格可由政府確定。這樣，既有利于我國3G業務的啟動，也有利于我國電信改革的進一步深化和發展。
近年來，3G發展一直是我國電信發展中的一個熱點話題，在3G發展中堅決維護和保護國家的核心利益已經成為業界的共識。但對什么是3G發展中必須維護的國家利益這一問題，業界卻一直存在著很大的分歧，這也是當前我們要認真思考的問題。我們認為，我國3G發展的國家利益主要應該體現在以下幾個方面。
3G發展必須貫徹科學發展觀
符合我國國情
3G建設是我國通信建設的一個重要組成部分，其發展必須符合通信發展的客觀規律。一方面，作為國民經濟的先導產業，通信產業的發展對國民經濟的發展有著巨大的促進作用，也是實現我國信息化帶動工業化戰略的關鍵環節，因此，通信建設發展應當適度超前于國民經濟的發展；另一方面，通信產業的發展也必須以科學發展觀為指導，符合我國國情，過度超前同樣會阻礙我國通信產業以及國民經濟的健康可持續發展。我國3G建設毫無疑問也應遵循這樣的發展原則，因此，在把握我國3G發展進程的時候，必須堅持科學發展觀，制訂符合我國國情的、適應我國經濟發展水平和我國實際市場需求的3G發展政策。如果3G發展過度超前于我國的經濟發展水平，必然缺乏可持續發展能力，必然難以支撐和推動國民經濟的總體發展。
那么，我國移動通信發展的國情是什么呢？從我國移動通信發展的現狀來看，作為一個發展中國家，我國的移動通信用戶已經位居世界，許多發達地區以及大中城市的移動電話普及率已經接近發達國家水平。運營商提供的業務也已經相當豐富，除了語音以及短信等基本業務外，還有移動上網等多種高端業務，滿足不同用戶的需求，這些都是值得我們驕傲的。與此同時，我們也應該看到，由于我國城市與農村、東部與西部存在巨大的經濟差距，我國移動通信用戶的總體消費能力其實是比較低的，人均每月話費（ARPU）一直處在全球的行列中。另據運營商的統計，我國的移動電話用戶中有20％左右并不產生話費，其原因有一機多卡以及用戶為獲得優惠反復轉網等。這也在一定程度上說明，目前我國的一些移動電話用戶實際上可能尚不具備享受移動電話服務的能力，同時這也預示著在一定程度上，我國某些地區已經出現過度超前發展，甚至預支移動通信發展潛力的傾向。有關專家認為，目前我國經濟發展的總體水平，決定了當前我國的移動通信業務必然以話音和比話音更便宜的短信為主，并且這種狀況在相當長的時期內將難以改變。如果從這一基本國情和我國移動通信的發展現狀來考慮，我國對高端3G業務的需求其實并不急迫。
至于有人提出，目前3G技術已經成熟，從提供話音等基本業務的角度看，采用3G技術已經優于現有的2G技術的觀點，業界一些專家也提出了不同的看法。，我國現有的2G以及2.5G網絡仍然具有比較大的發展潛力，完全可以滿足我國現階段的移動通信需求，至少我國CDMA網絡的容量目前的利用率只在40％左右，而在2G網絡基礎上加以擴充，建設費用肯定低于3G的建設成本。有專家指出，目前，即使是被公認的升級平滑的CDMA2000 EVDO技術，其平均造價仍然要比2G技術高30％左右，專家還指出，雖然3G技術的頻譜利用率遠遠高于2G技術，但是由于受3G技術頻率特性的影響，要覆蓋同樣的區域實際上要建設成倍數量的基站，此外，計費等相關配套設施的成本并不會比2G更低。第二，從歐洲3G發展的現狀看，和黃3G網絡就是以語音業務切入3G市場的，但其公布的預測表明，在2007年前后才可能實現收支平衡。因此，為增強語音業務提供能力而必須啟動3G建設的觀點是有爭議的。如果實施，很有可能在我國形成若干覆蓋、業務、用戶都重疊的2G、2.5G和3G網絡，可能造成毫無意義的重復建設，并且就算只新建兩個3G網絡，每個網絡按照2.5G網絡的投資規模計算，總投資至少也要2600億元以上，而其當前能夠發揮的作用，可能只是對目前運行良好的2G網絡的一種替代。
總之，如果我們從國家的整體利益考慮，在我國真正的3G業務需求尚不明朗，并且在世界3G業務也未找到很好的盈利模式的情況下，大規模啟動我國的3G建設實際上并不符合我國的國情，容易引起我國電信市場新一輪惡性競爭，對我國電信業和國民經濟的長期可持續健康發展是不利的。脫離市場實際，夸大3G對我國通信市場以及國民經濟的拉動作用的觀點并不符合事實，因為無效的重復建設不會拉動有效投資，也不會帶來國民經濟科學的、可持續的發展。
3G發展要有利于提高我國通信產業
自主創新能力
通信產業是國民經濟建設的先導產業，同時也是國民經濟發展的戰略產業，提高我國通信產業的自主創新能力對我國通信產業以及國民經濟的長期穩定發展具有十分重要的意義。因此，從維護國家長期整體利益出發，我國3G發展應當有利于促進我國通信產業自主創新能力的提高。而在如何提高我國通信產業自主創新能力的問題上，由我國提出的TD－SCDMA標準長期以來一直是人們爭論的焦點。
從3G產業的歷史發展看，3G提出和推廣的過程，實質上是不同國家、集團的利益沖突和平衡的過程。我們應當承認的是，TD－SCDMA標準的提出以及被國際所接受，是我國電信自主創新技術的一個歷史性飛躍，標志著我國電信自主創新能力在3G領域已經處于水平。近年來TD－SCDMA標準以及產業化的飛速發展也表明我國已經具備了實現TD－SCDMA技術產業化的實力和能力，只是由于這一標準起步較晚，其產業化和商業化程度尚落后于其他標準。在這樣的背景下，從國家整體利益出發，我們必須為這一自主技術的發展創造良好的政策環境，保證這一技術不因為政策的原因失去進入市場的機會，這樣才更有利于我國通信產業自主創新實力的提高。相反，如果這一標準是因為國家的3G發展政策而不是技術本身的原因不能取得市場成功，將嚴重影響我國高技術產業的發展勢頭：首先，我國不僅會失去在3G技術上擁有自主知識產權的機會，而且會進一步影響我國今后在高新技術特別是信息技術領域國際地位的提升和市場影響力的提高；其次，將對我國通信業初步建立的以企業為核心的技術創新體系形成打擊，今后我國將很難再有通信企業去開發自主技術標準，特別是對通信系統影響巨大的完整系統標準；，對我國通信制造業的整體實力也將形成打擊，因為我國許多企業在這一技術上已經投入了巨大的人力、物力和財力，如果失敗必將使國際電信市場的競爭格局向不利于我國的方向發展。因此，目前歐、美通過政府、企業（協會）、投資銀行、媒體等對我國3G決策施加影響的做法應引起我們的重視。
對此，業內有識之士建議，國家主管部門應當排除各方面的干擾，下決心扶持和推動TD－SCDMA的發展。一是要確立TD－SCDMA在今后我國3G市場中占有不低于三分之一市場份額的目標；二是要下決心讓TD－SCDMA單獨組網，即為TD－SCDMA單獨發放牌照，防止以混合組網為名排斥TD－SCDMA情況的發生；三是鼓勵有基礎、有實力的電信運營商采用TD－SCDMA標準并給予優惠政策和經濟獎勵；四是可考慮首先發放TD－SCDMA牌照，給TD－SCDMA提供一個更充分的市場培育期。只有這樣，才能向全球3G產業發出我國發展TD－SCDMA的準確信息，才能使抱有抵觸心理和持觀望態度的外國制造商下決心在TD－SCDMA上與我國合作，才能吸引國內外資本向TD－SCDMA流動，才能真正加快TD－SCDMA的產業化，進一步提高我國企業自主創新能力。
3G發展應當有利于深化我國電信體制改革
經過多年的努力，我國的電信體制改革已經取得了初步的成果，以打破壟斷引入競爭為指導思想的電信改革為我國電信業的快速發展創造了比較有利的條件，同時，人們也認識到，我國仍然面對進一步深化改革的艱巨任務。由于我國電信改革的過程也是3G技術誕生發展并逐步走向成熟的過程，因此，人們都希望通過我國3G的發展，特別是3G牌照的發放推動電信改革的進一步深入。但是，如何通過3G發展推動電信改革，業界并沒有形成一致的意見。從國家利益出發，當我們試圖利用3G牌照發放的契機打破電信市場的壟斷，形成更為合理和公平的競爭環境時，應該注意哪些問題呢？
首先，我們在通過發展3G，努力解決當前我國電信市場上一些不盡合理的問題時，必須防止一些更難以解決的新的問題的產生。例如，像有些專家所擔心的形成新壟斷的問題、國有企業之間不惜一切代價進行惡性競爭的問題以及捆綁不同業務進行交叉補貼的問題等。應該說，在我國目前的電信市場條件下，這些擔心還是有一定道理的。因此，我們在發展3G、制訂深化我國電信改革的相關政策時，應該首先完善我國電信行業的監管制度，進一步提高我國的電信監管水平，這樣才能保證我國的電信體制改革不斷走向深入，才能保證我國的電信體制改革繼續沿著打破壟斷、引入競爭的道路前進。
其次，我們在試圖通過發展3G進一步調整我國的電信市場結構時，一定要采用市場化的方法，而不應再采取行政命令的方式。特別是我國幾大運營商現在均已在海外上市，企業進一步的合作或重組就更應嚴格按照市場的方式進行。如果考察目前我國電信市場中一些不盡合理的現象產生的原因，許多都與過去的行政干預有關。業內專家指出，國有資產的優化，關鍵是要提高其適應市場競爭的能力和活力，不能簡單采用行政手段追求規模和短期效益，不能靠壟斷形成競爭能力并實現利潤化。
，為了降低我國3G發展的風險，同時確保我國的電信改革以及企業發展不會因為3G的建設而受到根本性影響，有專家指出，我國3G建設應當堅持統籌發展，堅持適度、漸進、可控、務實的原則，要防止出現國有電信運營企業的體制性和機制性弊病。在具體控制方法上，一是可對3G牌照的使用地域進行階段性調控，如每個全國牌照年限制在十個城市，第二年可擴至20個城市，以積累發展經驗，兩年后根據市場實踐再考慮放開。二是要充分考慮3G網絡的運營風險，努力避免惡性競爭并重視資源的有效利用。國家應鼓勵國內運營商聯合建設3G網絡，合資或合作經營3G業務。三是要求新進入的3G運營商充分利用原2G運營商網絡開展話音和短信業務，同時要求原2G網絡運營商向新進入的3G運營商提供3G網絡未覆蓋區域的話音、短信漫游業務，網間結算價格可由政府確定。這樣，既有利于我國3G業務的啟動，也有利于我國電信改革的進一步深化和發展。