觀點一：在我國由于行政上的條塊分割，在電信產品的市場準入管理上，實行的是多頭監管、重復檢測、重復發證。既降低了監管的效率又給企業增加了負擔，同時影響了產品上市的時間。

    觀點二：“黑手機”在市場競爭中已迫使正規生產的手機的利潤趨于零或者負數。如果政府再不采取有效的手段管制，將使一些合法生產和經營的手機企業瀕臨破產。

    觀點三：在立法層面要明確，不要出現多個法律或法規內容混淆的情況。

    移動市場迅速擴容

    隨著移動通信產業的發展，國內已出現以華為、中興為代表的一批有雄厚實力的設備制造商和以波導、TCL為代表的移動終端制造企業。當然，國外制造商也不甘心失掉中國這快巨大市場的“肥肉”。截止到2005年9月，正式設廠在中國的手機制造商一共有48家。目前還有一些企業正在申請或準備申請成為正式的手機制造商。2004年手機核發進網標志1.34億枚，比2003年增加22.8%，考慮到20%左右的標志耗損率，我國正規手機廠的年產量已超過1億部，年生產能力超過1.5億部。我國目前的市場容量大約每年8000-9000萬部。由于有如此之多的廠商逐鹿中原，使得市場上的手機品牌琳瑯滿目、花樣翻新、市場競爭激烈。手機的價格在激烈競爭中下降，老百姓真正得到了實惠。但是，手機的平均利潤率已降至5%以下，其利潤率已大不如以前。 終端市場呈現七大特點

    1.機型多、批量小

    通過對比歷年的手機型號數量、標志數量可以發現現在的手機制造業的規律：多機型、小批量。

    從手機型號數量看，2003年生產投放市場的機型有497個，是2000年的4.2倍(2000年為118個)，2004年為740個型號，是2000年的6.3倍。

    從單個機型的標志數量看，2004年平均單個機型的標志數量約為17.7萬枚，比2000年下降了45%，2005年有進一步下降的趨勢。

    2.機型平均壽命逐年下降

    根據標志打印時間，粗略估算2000年每個機型的平均壽命為14個月，至2003年已下降至7個月，2004年已不足7個月，今年有愈加下降的趨勢。

    3.支持GPRS功能逐漸成為GSM移動電話機的基本功能

    帶有GPRS功能的手機品種和產量都大幅增加。2003年支持GPRS功能的GSM移動電話機標志發放3825萬枚，為不支持GPRS功能的62.9%；2004年季度，核發GSM移動電話機進網許可證數(154張)同比增長24%；其中支持GPRS功能的115張，同比增加161%；支持GPRS功能的手機數量(1732萬枚)增加明顯，同比增加179%，已經超過不帶GPRS功能的手機產量。

    4.CDMA1X手機已經基本取代CDMA95手機

    CDMA95手機基本停止生產；CDMA新型號產品很少，2004年只有13款，其它全部為CDMA1X手機。

    5.彩屏、攝像頭等逐漸成為手機的基本配置

    2005年上半年核發彩屏移動電話機進網許可證242款(占移動電話機進網總數的63%)，帶有攝像頭的移動電話機166款(占移動電話機進網總數的43%)，其中100萬像素49款、30萬像素115款、30萬以下像素2款。

    6.多品牌并行發展

    1999年手機市場被前10名的占據97%的份額，特別是前5名品牌占據86.7%的份額，那時手機市場被為數不多的幾個品牌所壟斷。而這一現象隨著其它品牌手機的日趨壯大而逐漸淡化，到2003年，前10名的品牌只占據著71%的市場份額，前5名的品牌只占據49.1%的市場份額，自1999年以來次在50%以下。市場已逐漸呈現并將終形成多品牌并行壯大發展的局面。

    7.運營商參與手機銷售

    進入2004年，隨著運營商參與手機的銷售和制造(中國移動的定制手機、中國聯通的雙模手機)，可能將對國內手機銷售市場和制造業造成一定影響。 黑手機借機泛濫

    通信行業是當前國內為數不多的發展較好的行業。這也就使得國內外眾多企業蜂擁而至，試圖分食這塊蛋糕。這一方面使得制造業的產能嚴重過剩，經濟效益下滑。另一方面以“黑手機”為代表的一些不法行為嚴重地擾亂了通信產品市場，使得合法經營的企業經濟效益下滑更加雪上加霜，已經嚴重地干擾了市場秩序。“黑手機”的種類有：走私手機、貼牌手機、翻新手機、既沒有生產許可證也無進網標志的手機等等。更有甚者，有些貼牌手機，一個型號可以有幾種式樣不同的手機。

    這些“黑手機”基本上沒有售后服務，有些甚至找不到生產廠家，這些直接損害了消費者利益，同時也逃避了國家的稅收。“黑手機”的價格一般比同類手機便宜一百元至幾百元不等，在市場競爭中已迫使正規生產的手機的利潤趨于零或者負數。如果政府再不采取有效的手段管制，將使一些合法生產和經營的手機企業瀕臨破產。目前市場上銷售的“黑手機”已占到手機銷售總量的1/4—1/3。

    監管應出“重拳”

    按照二OOO年九月二十五日國務院頒布的《中華人民共和國電信條例》，國家對信息產業的監管主體是信息產業部，國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行進網許可制度。

    通信產品不同于一般的電子類商品，按照行政許可法的誰監管誰負責的原則，理應由專業的行業主管部門來負責。但是，在我國由于行政上的條塊分割，在電信產品的市場準入管理上，實行的是多頭監管、重復檢測、重復發證。既降低了監管的效率又給企業增加了負擔，同時影響了產品上市的時間，企業對此意見很大。

    依據國外慣例和中國的市場情況，政府除了在市場準入方面管理之外，更應該加大市場監督抽查的力度，應該探索有效的市場監督抽查的方法。我國政府的技術監督部門和市場監管部門每年都對電信產品組織全國范圍的監督抽查，一些地方的技術監督部門或市場監管部門也組織不定期的的監督抽查，但其結果是手機連續三年保持投訴。追其原因，一方面手機的銷售量巨大，另一方面的確存在一些質量問題。

    但是，一些地方監督抽查沒有必須的技術手段和技術力量，也不按照國家或行業的技術標準，一些參與監督抽查的技術機構也沒有經過國家實驗室認可委的認可，僅僅使用一些簡陋的、不符合標準的儀表進行檢測，同時收取監督抽查的費用。如果不繳費，動則封其產品或者罰款。這嚴重違反國家法律，同時也達不到市場監督抽查的目的。對此種方式的所謂“監督抽查”，企業怨聲載道，干擾了正常的市場秩序。實際上這是利益驅動的結果。

    在電信終端市場上，除了“黑手機”及一些產品質量問題外，手機丟失和被竊的問題也十分嚴重，給消費者每年造成的經濟損失達數百億元。這些被盜手機重新進入流通環節又嚴重干擾市場秩序。

    對于上述這些問題，有如下建議可供參考：

    1.在立法層面要明確，不要出現多個法律或法規內容混淆的情況。要明確執法的行為主體，避免多個政府部門重復做一件事。

    2.加強市場的監督抽查。監督抽查應該由國務院技術監督部門、市場監管部門和信息產業主管部門共同執行。監督抽查不應該向企業收取任何費用。

    3.監督抽查中進行的技術檢驗應嚴格按照國家或行業技術標準進行。授權檢驗的技術機構應該首先獲得國家實驗室認可委的實驗室能力認可。

    4.政府應該立法打擊“黑手機”及猖狂的手機盜竊現象。同時應該制定相應的技術標準。運營商、制造商和科研部門應該配合起來，利用手機的IMEI碼、設備編號以及進網編號，建立手機識別數據庫，一旦發現“黑手機”或被盜手機，立即終止其使用，這樣可以在技術上有效減少“黑手機”和手機盜竊現象。這種方法在國外證明是行之有效的。

    5.加大宣傳力度，提高消費者的維權意識，鼓勵消費者運用電話和互聯網查詢方式到信息產業部電信設備認證中心查詢手機的真偽。在手機的包裝中可以提供信息產業部電信設備認證中心的查詢電話和查詢網址。

    6.建立自律性企業聯盟，簽署并向社會發布自律性聲明，這樣可以在一定程度上抑制貼牌手機現象。

    人物介紹

    謝毅，現任信息產業部電信研究院副院長，兼任中國通信標準協會電磁環境與安全防護技術工作委員會(TC9)主席、中國通信計量測試專業委員會主任委員、中國計量測試學會常務理事、中國實驗室認可委技術委員會信息技術分委員會副主任委員、中國通信企業協會常務理事、全國時間頻率計量技術委員會委員、中國通信學會光通信委員會委員、北京郵電大學兼職教授、碩士研究生導師。獲部級科技進步二等獎2次、三等獎5次。1998年被國家評為享受政府特殊津貼的專家。