為實現我省全面建設小康社會、加快率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，指導我省2005—2020年信息化建設，全面推進國民經濟和社會信息化，提高廣東國際競爭力，特制定本綱要。

    一、推進國民經濟和社會信息化是率先基本實現社會主義現代化的根本途徑

    1．樹立和落實科學發展觀，必須加快推進國民經濟和社會信息化。實現國民經濟和社會信息化，是順應當今世界經濟社會發展大趨勢，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，促進經濟社會持續發展的關鍵環節；是實現社會生產力跨越式發展，提高人民生活質量和水平，促進人的全面發展的迫切需要；是提高執政能力和執政水平，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的重大舉措。

    2．沒有信息化就沒有現代化。信息化發展水平是衡量一個國家或地區現代化程度和綜合實力的重要標志。我省要率先基本實現社會主義現代化，就必須把信息化放在優先發展的位置，充分發揮信息化對促進工業化和實現現代化的推動作用，促進全省經濟社會加快發展、率先發展、協調發展。

    二、信息化建設的指導思想、基本原則、戰略重點和發展目標

    3．指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，以信息化體制創新和技術創新為動力，以信息產業發展為基礎，以信息技術應用為核心，以信息資源開發利用為重點，加強信息基礎設施建設，加快信息人才培養與集聚，努力營造信息化發展環境，全面推進國民經濟和社會信息化，推動我省率先基本實現社會主義現代化。

    4．基本原則。

    ——統籌規劃、市場導向。加強統籌規劃，強化資源整合，充分發揮市場機制在信息化資源配置中的基礎性與導向性作用，促進信息網絡的互聯互通與信息資源的共享。

    ——擴大開放、強化創新。擴大國際國內合作，廣泛采用先進適用的信息技術。加大研發力度，增強創新能力，掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。

    ——分類指導、協調發展。鼓勵經濟發達地區率先發展，扶持經濟欠發達地區創造條件加快發展。強化區域合作，促進信息化協調發展。

    ——務實高效、安全可靠。結合實際，突出應用，講求實效，避免形式主義和重復建設。加強法規和制度建設，加強信息安全技術體系的建設，保障信息化健康發展。

    5．戰略重點。

    ——不斷深化體制改革。加快改革創新步伐，加大統籌協調力度，加強投資管理與效果評估工作，重點突破各種體制性障礙。

    ——優先發展信息產業。搶抓國際信息產業轉移的機遇，加快產業結構調整，提高產業根植性。重點突破核心與關鍵技術，掌握發展主動權。鞏固提高信息產品制造業，加速發展軟件業與信息服務業。

    ——大力推進企業信息化。積極利用信息技術改造提升傳統產業，提高產品的信息技術含量，促進企業實現生產裝備自動化、管理現代化、決策智能化、商務電子化。

    ——扎實推進電子政務。應用信息技術，優化業務流程，促進政務公開，推動政府職能轉變，提高行政效率、監管水平和公共服務能力。加快黨政內網、政法網建設。促進依法行政，實現政務管理和服務現代化。

    ——全面促進社會事業信息化。加快推進科技、教育、文化、體育休閑、醫療衛生、勞動與社會保障等公共領域的信息化建設，加快建設面向公眾、面向家庭用戶的社會信息服務網絡，形成服務全社會的交互式信息服務體系。

    6．發展目標。

    總體目標。到2010年，全省形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會各領域的較為完善的信息化體系，提高信息產業化水平，建成信息產業強省。到2020年，全省信息產業發展、信息技術研究、信息環境建設及信息資源利用等方面主要指標達到中等發達國家以上水平，實現產業信息化，建成“數字廣東”。具體目標。到2010年，建成信息技術的研發、成果轉化和產業化體系，初步形成關鍵信息技術的自主研發能力，全省電子信息產業當年實現增加值4500億元以上，年平均增長18％以上；初步實現政務、經濟、社會信息化，城鎮家庭互聯網普及率60％以上，全省互聯網用戶當年2000萬用戶以上，規模以上企業互聯網應用全面普及，數字電視、數字廣播全面播出；建立信息資源開發利用機制，建成面向全社會的公益型與商用型數據庫體系；建立起較為完善的信息化教育培訓體系，培養和引進一支高素質的信息化人才隊伍，當年本科以上學歷的信息化相關專業畢業生規模達到3萬人以上；基本建立起符合信息化發展規律，適應市場運作機制的政策、法規和標準化體系。

    三、加快體制改革和創新，突破體制性障礙

    7．創新信息化建設觀念。樹立敢為人先的開拓觀念，大膽探索信息化建設的新方法、新途徑，破除制約信息化發展的各種障礙，積極開展信息化工作機制改革的試點建設；樹立協同推進的整體觀念，打破部門、地區之間的界限，促進優勢互補、共建共享和互聯互通。樹立以人為本的服務觀念，使人民群眾能夠及時享受到信息化建設的成果。樹立積極防御的安全觀念，堅持以安全保發展，在發展中求安全。

    8．加快信息化體制改革。省信息化工作領導小組要加強對全省信息化工作的統一領導和統籌規劃，防止各自為政、多頭管理和重復建設。全省縣級以上政府均要設立信息化工作領導小組，要有明確、統一的信息化主管部門。強化各級信息化主管部門在規劃制定、資源整合、投資審核、行業管理等方面的職能。

    強化政府投資的信息化建設項目管理。各級政府要按照先規劃后立項、先評估后建設的原則，集中統一管理政府投資的信息化項目。發展改革、財政和信息化主管部門要根據當地信息化發展水平，堅持勤儉辦事業的方針，及時制訂信息化建設項目建議書、可行性研究報告編制指南和概算標準。建立科學的信息化評估體系，加強項目評估工作，評估意見要作為項目立項、建設、驗收和運行考核的主要依據。

    9．建立和完善信息化市場運作機制。進一步放寬市場管制，降低市場準入門檻，鼓勵外資和民間資本在國家政策允許的范圍內進入信息市場。扶持和鼓勵更多的中小企業開展信息化建設。通過制定項目指南，引導民間資本投向信息化建設領域。加大市場監督力度，維護公開、公平、公正的市場環境。推廣政府信息化項目建設、管理和服務業務外包。

    10．促進區域信息化協調發展。大力扶持山區和東西兩翼的信息基礎設施建設和信息技術推廣應用，深入推進山區信息化，縮小“數字鴻溝”，加快實現“網絡到鎮、信息進村”。打破地域限制和行政管理限制，建立合理的利益分配機制，鼓勵珠江三角洲發達地區和東西兩翼及山區欠發達地區聯合共建信息產業基地。鼓勵企業向欠發達地區遷移，帶動欠發達地區的信息技術和信息產業發展。

    11．加強泛珠三角區域信息化合作。在泛珠三角區域經濟合作與發展的整體框架下，優先開展信息化領域合作，為泛珠三角廣泛開展經貿、科技、產業等方面的合作提供便捷、高效的公共信息交流與協作平臺。加強區域內信息基礎設施的共建共享。大力推動以電子商務為主體的各項應用服務的發展。加強區域信息產業研發合作。大力推進區域性的產業轉移和產業對接。

    四、加強信息技術創新，優先發展信息產業

    12．加強自主創新。堅持自主創新與引進、消化、吸收先進技術相結合，重點突破集成電路、新一代數字通信、軟件、下一代互聯網、數字視聽產品、信息安全、新型元器件等行業的關鍵技術與共性技術，提高具有自主知識產權的技術與產品比重。建立以企業為主體，產學研緊密結合的技術創新體制和運行機制。鼓勵企業增加信息技術開發投入，支持企業建立信息技術研究開發中心和產業化試驗基地。

    省發展改革、經貿、科技、信息產業等主管部門在組織實施關鍵領域重點突破項目中，要加大對信息產業的扶持力度，定期向社會公布信息產業關鍵技術和產品指南。有條件的市也要結合當地產業發展的實際，重點開展信息化關鍵技術的產業化工作。

    13．抓緊制定信息化相關標準。切實執行國家和國際信息技術標準。鼓勵企業、高等學校、科研院所參與信息技術的國家和國際標準制定，支持企業、行業的信息技術標準爭取上升為國家或國際標準。重點做好電子政務、企業信息化、軟件工程、信息安全等方面的標準規范工作。

    14．加大信息產業結構調整力度。繼續擴大對外開放，創新招商方式，提高引資水平，積極承接國際信息產業新一輪結構調整和產業轉移。大力發展能夠帶動產業技術升級、促進產品更新換代和形成新經濟增長點的產品。突出發展消費類電子產品，促進數字家電產業化和市場化，不斷提升我省信息產業競爭力與發展水平。構建和完善以大企業為主導，大中小企業專業分工、產業協作的企業格局。充分發揮區域優勢，加快建設珠江三角洲電子信息產業基地。大力推進信息產業集群發展，以基地和園區為載體，以重點核心企業為主導，以產業服務體系為支撐，引導內外資企業合理聚集，形成緊密、完善的產業鏈，促進信息產品制造業、軟件業和信息服務業良性互動并均衡發展。

    15．加速發展軟件業。大力發展應用軟件，推進軟件產品化。推動Linux技術開發應用，重點開發廣泛應用于企業信息化、電子政務、電子商務、社會管理和網絡文化等領域的軟件技術和產品。發展嵌入式軟件，重點開發各種先進專用控制軟件、專用檢測軟件、專用設備軟件等。加速發展集成電路設計業。支持廣州、深圳、珠海等地的集成電路設計產業化基地建設。積極培育軟件消費市場。加快軟件服務業發展，主動承接歐美國家的軟件外包業務，擴大軟件出口。大力推動廣州、珠海軟件基地、深圳軟件出口基地上規模、上水平，使之成為全省軟件技術創新、產品開發、人才培訓、企業孵化和產品出口創匯的主要基地。

    16．大力發展信息服務業。加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務。積極發展新一代移動通信，開展多種類的移動增值業務，推動寬帶無線上網。大力發展廣播電視服務業，加大廣播電視信息資源開發和綜合利用力度，積極推廣數字電視，逐步推進電信、電視、計算機三網融合。推動網絡服務業、信息內容服務業和信息咨詢服務業的發展，逐步開放網絡服務市場，鼓勵互聯網內容提供商和服務提供商開展專業化經營。

    17．加快產業根植性建設。抓緊實施大公司發展戰略，培育一批擁有自主知識產權、主業突出、綜合實力強的信息產業集團，形成若干個大企業。繼續實施帶動戰略，集中力量培育一批信息產業產品。扶持一批信息領域民營科技企業，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。

    五、積極推進產業信息化，提高產業競爭力

    18．推進工業信息化。以傳統制造業為重點，加強信息技術應用，實現制造業現代設計、制造、生產和管理等關鍵技術和產品的突破，全面改造制造業的生產組織模式和管理模式，促進傳統制造業向現代制造業轉變。支持智能家電、汽車電子、數控機床、光機電一體化等新技術和產品的發展。加強生產裝備與過程控制的信息技術和自動化技術的推廣與應用。支持裝備制造業向集成化、自動化和智能化發展。

    19．推進農業信息化。建立和完善各級政府的農業信息服務網絡系統。加強農業自然資源、農業生產管理、農產品市場、農業科技等數據庫建設，建立健全農業和農村經濟預測和預警系統。實施農村市場信息“進村入戶”服務工程。推進農業信息化示范基地建設。建設全省農產品電子商務系統，推進農產品網上交易。

    20．推進服務業信息化。開展物流業信息化試點示范工程，扶持傳統物流企業的信息化改造，大力發展以信息技術為支撐的現代物流業。支持在廣州、深圳、珠海、佛山和其它有條件的地區，建設現代物流基地，推動珠江三角洲發展成為國際性物流中心。推進商貿流通業信息化。推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術以及電子訂貨系統等的應用。鼓勵大中型流通企業開展網絡營銷,實現虛擬市場和實體市場有機結合。建設我省外資和外貿促進網上綜合服務平臺，建立健全外經貿信息服務體系。進一步完善銀行、證券、期貨、保險等專業化金融信息系統，建設和完善電子支付系統，實現金融管理信息化和現代化。大力推進旅游、交通等服務領域信息化。

    21．推進企業管理信息化。推進企業先進管理理念與技術的應用，鼓勵企業加強管理信息系統建設。鼓勵中小企業重點開展計算機輔助技術等單元信息技術的應用，有條件的要逐步開展電子商務。鼓勵大型企業重點推進信息化集成應用，開展協同設計與制造，全面實現生產過程自動化、商務電子化和管理智能化，廣泛開展電子商務。鼓勵大型企業集團重點開展計算機輔助決策和計劃控制，實現全球范圍內資源整合和集成。

    六、全面推進電子政務，提高行政管理和服務水平

    22．加大電子政務應用推進力度。統一領導、統籌規劃，抓好電子政務項目建設。省直部門的電子政務工作要側重于協同辦公、聯合監管，市以下要側重于服務決策、政務公開和便民服務。以構建內網網絡平臺、安全支撐平臺以及公文交換、信息報送、信訪服務等系統為重點，加快黨政內網建設。完善電子政務外網，開展各項電子政務應用。

    23．加強電子政務重點項目建設。全面實施科技強警戰略，統一政法工作信息化建設的領導、規劃和標準。建設政法部門科學決策、統一指揮、快速反應、協同作戰、高效運行的信息化平臺，確保全省政法機關網絡聯通、資源共享、安全運行、管理規范，推進政法工作由人力密集型向科技密集型轉變，整體提升政法機關維護國家安全和社會穩定能力。按照國家統一規劃，加快建設辦公業務資源、宏觀經濟管理、應急指揮、工商管理、企業信用、人口資源、衛生信息、人才培訓、城市規劃與建設以及“金”字系列等重點業務信息系統。

    24．開展“一站式”電子政務。加快政務信息公開的步伐，建立信息公開制度，凡應公開的政務信息均應在互聯網上公開，凡適宜在網上進行審批的事項均應通過互聯網進行審批。整合、完善省和市的綜合門戶網站，把政府面向社會公眾的業務，尤其是行政許可事項，逐步通過互聯網提供跨部門的“一站式”電子化服務。擴大網上辦事的業務范圍，重點開展政務公開、行政許可、勞動與社會保障、教育文化、環境保護、防偽打假、申報、辦證、年審、查詢等網上服務。

    25．實施電子政務暢通工程。以監管的及時到位和協同辦公為目的，以數據建設為核心，以信息資源整合與共享為突破口，實施電子政務暢通工程。制定政務信息共享目錄和數據交換規范，加快建設全省電子政務數據中心，各業務系統的數據庫和資源庫中涉及到基礎性、公益性的數據要集中于全省電子政務數據中心。建立職能協調、并聯運行的工作機制，實現政府對市場的聯合監管。加強社會應急聯動系統建設，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的社會預警體系與應急管理機制。

    26．加強公務員信息化培訓與考核。發揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員電子政務知識、信息安全知識、電子政務技能等方面的培訓。把信息化知識作為公務員更新知識培訓的重要內容，建立健全考核標準和考核制度。

    七、積極推進社會事業信息化，促進社會進步

    27．推進科技和教育信息化。加快提高科技信息資源數字化和網絡化程度，實施我省科學數據共享工程。建立網上虛擬產學研合作開發組織。建設面向全社會的科技開發與技術成果推廣的信息流通與交易系統。加快知識產權信息化，建設全省專利信息綜合服務網絡平臺。大力開發教育信息資源，建立全省教育信息系統。積極推進現代多媒體教育、網上教育和遠程教育，推進全省教育網絡化。到2010年，全省基本完成“校校通”工程，中小學全面開設信息技術教育課程，實現教學資源和教育手段信息化。

    28．推進文化信息化。以建設廣東省數字圖書館與文獻服務體系為重點，加快整合全省文化信息資源。大力推動廣播電視電影、新聞出版、文化遺產、體育休閑等領域信息化建設，建立全省新聞出版管理服務網絡。

    29．推進衛生信息化。建設覆蓋省市縣三級衛生信息網絡系統，重點加強公共衛生信息網絡系統建設。加速推進信息技術在醫療服務、預防保健、病案統計、社區衛生服務等衛生領域的廣泛應用，提高突發公共衛生應急指揮、醫療救治、衛生監督和食品藥品監管工作的信息化水平。加快公共醫學數據庫和大中型醫院信息庫建設與共享，開展以遠程醫療和醫學教育為代表的遠程衛生信息服務。

    30．推進勞動與社會保障信息化。建立涵蓋養老保險、生育保險、勞動就業、勞動者權益保護、民政服務等內容的綜合性社會保障信息網絡系統，積極實施社會保障“一卡通”工程，實現對保障人員與基金的實時監管。加快建設勞動力市場、養老保險、醫療保險、失業登記和失業保險全省監測和宏觀決策系統，為公眾提供全方位、多渠道、現代化的優質服務。

    31．推進人口資源環境管理信息化。建設全省人口、資源、環境綜合數據庫以及面向社會服務的信息系統，實現自然生態保護、人口管理、國土規劃管理、環保監測和污染治理的網絡化與智能化。建立全省災難預警系統和應急聯動指揮系統，實現震情、水情和旱情監測網絡化。

    32．推進社區服務信息化。結合城鎮化建設，統一規劃社區信息化基礎設施，建設社區服務信息網絡及其服務支撐體系，實現社區建設、管理和服務信息化。建設省市縣三級地名數據庫，逐步開展網上地名查詢、電子地名圖等地名信息化服務。

    八、大力加強信息化基礎建設

    33．加快信息化人才隊伍建設。面向市場需求積極調整高等學校專業設置，大力發展信息化中等職業教育，吸引境外信息技術專業院校來粵合作辦學，支持信息技術企業與學校合作辦學，逐步形成學歷層次多樣、學科設置齊全、專業結構合理的信息化人才培養教育體系。加強與國家有關部門、國際知名培訓認證機構的合作，建立健全信息技術培訓認證體系。鼓勵企業開展信息化培訓工作，扶持有條件的信息技術企業設立博士后工作站。加快培養和引進一大批高層次的信息化人才與高素質的軟件工程技術人員。積極開展農村信息員培訓，建設農村信息服務隊伍。完善信息化人才引進與激勵機制。

    34．加強現代信息網絡建設。優化完善基礎傳送網，積極研發和引進下一代互聯網技術，建成以廣州為中心，各區域、各種類信息網絡互聯互通的骨干信息傳輸網。大力發展接入網，建成一個融數據、圖像和語音等多種業務于一體的數字化、寬帶化、綜合化的接入網。加快廣播電視傳輸網絡建設，形成覆蓋全省的數字式、交互式、多功能的廣播電視綜合網。加快無線電網絡建設，建成技術先進、自動化程度高、覆蓋全省空域的無線電監測網，加快建成全省數字集群共網平臺。

    35．加強公共應用基礎設施建設。建成一批達到國際先進水平的行業信息技術研發支撐設施，大力支持以專業鎮、產業園區為基地，以行業協會、中介組織為依托，建設面向中小企業的公共信息技術創新和服務平臺；鼓勵大型龍頭企業、高校和研究機構，建立產業公共技術開發平臺、研發中心和產業化示范基地。建成一批達到國內水平的公共信息基礎設施，重點建設一批面向全社會的基礎性、公益性的數據庫，以及全省通用的電子數據共享與交換平臺、地理空間基礎信息平臺、高性能計算中心、信息安全認證中心、電子商務平臺和現代物流信息平臺。

    九、努力營造信息化建設的良好法治環境

    36．加快信息化領域立法進程。依照國家有關信息化建設的法律法規，結合實際，制定和完善我省信息網絡管理、信息資源開發利用、信息安全保密管理、電子商務安全交易、網上知識產權保護、信息公開等方面的地方性法規，建立比較完善的執法監管體系。規范信息市場秩序，預防和嚴厲打擊計算機違法行為和網絡違法行為。

    37．加大對知識產權的保護力度。跟蹤信息技術領域國內外知識產權動向和保護期限，運用知識產權戰略，提高自主創新和競爭能力。鼓勵和引導企業積極申請國內外專利與版權，加快推進軟件產品的版權申請和認定。加大知識產權保護的執法力度，嚴厲打擊各種侵權、盜版、制假販假等不法行為。鼓勵企業依法組建本行業、本領域的知識產權保護聯盟。

    38．全面加強信息安全保障工作。建設信息安全保障體系，全面提高信息安全防護能力。建立健全信息安全管理制度，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。建立和完善以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系以及信息安全監控體系。突破信息安全關鍵技術，積極開展信息安全技術應用，大力發展信息安全產業，加快建立信息安全產業基地。

    39．加大政府信息化投入。各級財政要支持信息化建設，支持關鍵信息技術的研究開發和產業化建設，建立和完善電子政務系統，促進和鼓勵軟件產業、集成電路產業和企業信息化建設的發展，繼續扶持山區和欠發達地區信息化建設。

    40．用好用足優惠政策，支持信息產業的政府采購。認真貫徹落實國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策，稅務部門要繼續做好軟件企業和集成電路生產企業稅收優惠政策的貫徹落實工作。經認定的軟件企業、集成電路生產企業以及其他信息技術企業，享受國家現行有關稅收優惠政策。 支持信息產業的政府采購。政府投資的信息化重大工程和重點應用系統，在同等性能價格比條件下，優先購買國產的裝備、產品和服務。積極支持省內電子信息骨干企業的發展。涉及國家主權和經濟安全的設備和軟件，要采用擁有自主知識產權的國產產品。

    十、加強領導，不斷提高我省信息化水平

    41．加強組織領導。各級政府要建立健全信息化工作領導機制，加強組織協調，主要領導要親自抓，把推進信息化納入國民經濟和社會發展規劃。要正確處理層級與部門之間的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發揮各方面的積極性，形成推進合力。要定期對信息化工作進行指導、檢查和督促，積極有序推進全省的信息化工作。

    42．營造信息化建設的良好氛圍。各宣傳媒體要把握正確的輿論導向，在各個層次、各個領域廣泛宣傳信息化對增強廣東國際競爭力、率先基本實現社會主義現代化的重大推動作用。要采取多種形式及時總結和大力推廣信息化建設的先進經驗。積極開展群眾性、趣味性、多樣性的信息知識普及活動，努力提高全民的信息化素質，形成全社會普遍認同和積極參與信息化建設的良好氛圍。省信息化工作領導小組辦公室要根據本綱要制定信息化發展的實施意見，各地級以上市政府和省直有關部門要結合實際，制定本地、本部門信息化發展規劃。