３月中旬以來，中國軟件業又現一大奇觀——生產嵌入式軟件的中小企業忙于注冊“純軟件公司”。這一動向起因于國家稅務總局去年底取消了該類企業享有的稅收優惠。新政策發布至今，催生出嵌入式軟件企業“注冊潮”。稅收優惠取消 嵌入式軟件企業忙“轉型”本報記者 李壯報道

　　嵌入式軟件稅收增5倍

　　２００５年１１月２８日，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于增值稅若干政策的通知》，明文規定嵌入式軟件不享有軟件產品稅收優惠政策。

　　該通知第１１條第１款規定：嵌入式軟件不屬于財政部、國家稅務總局《關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的通知》財稅２０００２５號規定的享受增值稅優惠政策的軟件產品。

　　業內專家分析，這項新規可以視作對“１８號文件”有關條款的進一步明確，旨在增強信息產業創新能力和國際競爭力，推動我國軟件產業快速發展。

　　國務院于２０００年６月頒布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》“１８號文件”，其中第五條規定：國家鼓勵在我國境內開發生產軟件產品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，２０１０年前按１７％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過３％的部分即征即退，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產。同年９月頒布的《關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的通知》中，再次明確了軟件產品增值稅退稅規定。

　　在《關于增值稅若干政策的通知》中，財政部、國家稅務總局闡釋了何為軟件產品，意在防堵稅收漏洞。其中，對于嵌入式軟件企業來說明顯的變化就是，新政策中規定的稅率與之前相比相差５倍。稅務總局對純軟件產品給予３％增值稅優惠，而對電子產品所含嵌入式軟件不再進行單獨核算，一律按照１７％的硬件產品收取增值稅。

　　于是，眾多電子產品企業希望通過注冊“純軟件公司”來完成嵌入式軟件的生產，為嵌入式軟件合理避稅鋪路搭橋。

　　新政既“溫暖”又“帶刺”

　　中國Ｌｉｎｕｘ之父袁萌向記者表示，一項電子產品包括硬件部分和軟件部分（嵌入式軟件）。電子產品作為一個整體出售，并要繳納增值稅。國家稅務總局規定的有關條例是有科學依據的。

　　他指出，如果執行新政策，嵌入式軟件企業可把嵌入式軟件業務分離，享受增值稅優惠，達到合理“避稅”的目的。“此時的嵌入式軟件已經成為一種獨立存在的軟件產品，那些電子產品制造商必須繼續購進嵌入式軟件，才能制造出電子產品，否則電子產品將變為‘裸機’。這樣一來，作為整體的電子產品繳納１７％增值稅，一種軟件產品要繳兩次稅。”

　　與袁萌的分析形成鮮明對照的是，國內嵌入式軟件廠商陣營一片注冊忙。“不享受國家的政策扶持，客戶必然懷疑我們不是一家高新技術企業。感覺自己像被拋棄了。”一位生產嵌入式軟件產品的經理道出了企業的初衷。

　　據記者了解，為政策叫好的并不占大多數，特別是受政策影響的中小企業普遍感到“相當”迷茫。

　　前文提到的那位經理認為，嵌入式軟件是我國軟件產業中的主打產品，但目前還遠沒發展到成熟的地步。眾多中小企業還沒有真正壯大起來，如果不在政策上扶持，則隨時有被國外企業兼并的可能。新政策雖然“溫暖”但也“有刺”，既給一部分納稅企業帶來溫暖的感覺，但也有納稅企業被刺傷。

　　產業發展還需政策“拐杖”

　　據賽迪顧問預測，全球嵌入式軟件市場規模增長迅速，過去３年的年均增長率超過１２．５％，規模接近４００億美元。中國的增長速度更快，過去３年年均增長率高達２２．９％，目前市場規模已達２２４億元，預計未來３年年增長率仍將高達２４．５％。２００４年，排在前３名的嵌入式軟件生產廠家是華為、中興通訊、海信，軟件產值占總產值的７０％以上，其中嵌入式軟件與“純軟件”比例為６∶４。

　　 海信副總裁王志浩曾樂觀地認為，嵌入式軟件目前的增長速度不僅是制造業也是軟件業的巨大機遇。

　　盡管嵌入式軟件產業發展迅速，但很多業內人士認為，政策“拐杖”是不可或缺的。

　　中國工程院院士倪光南在接受記者采訪時表示，當前，嵌入式軟件已經廣泛應用到國民經濟的各個領域，形成了多學科、多領域的交叉和融合。嵌入式軟件對嵌入式系統產業的融合起到了加速增長的推動作用。倪光南認為，嵌入式軟件對于提高中國ＩＴ制造業的利潤和競爭力有重大作用，華為、中興等公司的核心競爭力即來自于它們掌握的嵌入式軟件。

　　“嵌入式軟件政策如何制定更合理，需要我們進行認真的探討。”倪光南表示，由于嵌入式軟件很難界定，過去在享受優惠政策方面存在著某些不合理的地方；現在將嵌入式軟件排除在軟件優惠政策之外也有不合理的地方。

　　鼓勵創新才是根本

　　倪光南指出，國家近發布了中長期發展規劃綱要的配套政策，應當探討如何通過這些政策支持嵌入式軟件的自主創新，使中國的ＩＴ制造業迅速進行產業結構調整，轉變增長方式。應當努力支持嵌入式軟件領域的自主創新，在相關政策方面也要適應新的情況。

　　倪光南此言是出自對嵌入式軟件產業的理性認知。當前中國嵌入式軟件產業龐大、雜亂，產業結構不合理，產業鏈布局不完善，存在缺失和薄弱環節；研發投入不足，缺乏專業人才，創新能力明顯不足。

　　國家中長期科技發展規劃綱要明確了創新型ＩＴ中小企業可獲得稅收和金融的優惠政策。鼓勵和支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，對加快創新成果轉化給予政策扶持，制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策。作為我國未來１５年信息產業發展優先主題之一的嵌入式軟件，自然是受惠重點。

　　“從另一方面看，有政策時嵌入式軟件企業創造了輝煌戰績；完全市場化時，企業應做得更好。歸根結底，制定政策目的是扶植企業，提高它們的創新能力，建設創新型國家。”倪光南認為，現在應該重點討論嵌入式軟件的創新問題。

　　目前嵌入式軟件發展的關鍵在于，企業是否有王志浩般的勇氣，“海信已經認識到從組裝到設計、開發，再從開發滲透到核心領域，通過自主創新給企業帶來的優勢。這是我們回避不了的問題，也是我們必然要走的一條道路”。

　　業內分析人士指出，近期相關企業的注冊熱潮，給企業帶來的好處是有限的。高新技術企業不能只靠國家的優惠政策，而應通過自身努力走出一條創新之路，不斷“奶”永遠長不大。