2004～2005年，世界通信業逐步恢復，市場業績逐步上升，電信業改組和重組環境逐步形成；對中國通信業來說，運營業重組基本完成，運營收入穩步提高，經營觀念和業務模式逐步更新。但是，如何保證中國通信市場能夠健康、穩定、協調發展，如何看待中國通信市場目前出現的變化和問題，分析和預測今后幾年的中國通信市場，則是我們需要解讀的問題。

　　一、中國通信市場五大環境變化

　　目前，中國通信市場從計劃經濟體制逐步轉向市場經濟體制，相對于10年前來說，有了很大的變化，這些變化帶來了中國通信政策和市場的新走向。

　　1.電信市場出現供大于求

　　目前中國通信市場以由賣方市場變為買方市場。由供不應求到供大于求。如大城市固定市場已發展到飽和，裝電話由排隊申請到隨去隨辦，從初裝費5000元到免費申請裝電話，發展到寬帶用戶也免收初裝費。手機從2萬元一部降到幾百元一部，甚至一些運營商為發展業務和爭奪用戶而免費送手機。中國市場的需求己發生了很大的變化。如何找到業務市場增長點是大家關注的焦點問題。

　　2.技術進步推動業務應用

　　從技術驅動向業務(需求)驅動的方向邁進。過去是業務有了需求后，要求技術開發來滿足業務推廣的需要；現在是技術開發出來后，找市場、找應用、找業務突破口；過去是業務需求推動技術進步，現在是技術進步推動業務應用。3G技術的發展和3G業務的開放就是的實例，有了先進的技術還需要培育出業務的需求市場。

　　3.投資方向轉向服務軟環境投資

　　目前，中國通信投資已從網絡的基本建設轉向網絡優化服務。在過去數年間中國通信業的過度投資，帶來了中國通信業投資的冬天，使中國各大通信運營商思考，應當如何從前幾年的網絡建設投資中獲得盡可能大的回報。增加對計算機業務應用系統、數據庫、軟件集成等面向服務軟環境的投資是當前運營商的投資重點。投資結構明顯變化，技術、業務研發和品牌投入大幅度增加，產品、服務的差異性擴大，商業模式日趨復雜，電信用戶的選擇權大大提高，消費結構迅速升級，消費支出開始集中，用戶價值逐步回升，行業和企業利潤止跌回穩。

　　4.通信市場由壟斷走向全面競爭

　　中國的計劃經濟帶來了市場壟斷經濟，同時也帶來了中國通信業的快速發展，但也形成中國通信市場的長期壟斷。計劃經濟向市場經濟的轉變，打破了市場壟斷，近幾年來重新安排了中國通信市場的競爭格局，使廣大用戶得到了實惠，同時也為中國通信市場注入了極大的活力。政府的職能不僅是制定法律、制定政策、制定市場競爭的游戲規則，規范、管理和管制市場，同時政府也在注重平衡宏觀管理與微觀搞活的關系，減少不必要的行政干涉，增加中國通信市場的商務色彩。

　　5.經營重點轉為以用戶服務為中心

　　今天的電信運營商已從過去以網絡建設、業務開發為重點轉向為用戶服務為中心。經營理念和業務模式的改變引起經營重點的轉移和市場經營方向的變化。服務觀念及規范的逐步完善，使其更為適應市場，適應用戶需要。而服務質量的提高，將在根本上提高用戶對運營商的忠實度。服務質量已經逐步成為運營商穩定老用戶和爭取新用戶的重要法寶。

　　二、中國通信市場五大政策環境

　　中國通信市場己從政策驅動型向市場驅動型發展，政府出臺的許多政策和策略的出發點都是逐步依據市場規則和條件來制定。

　　1.法律政策環境

　　根據中國國情，特別是加入WT0以后，首先要加快制定以《電信法》為核心的通信網絡業管理和管制法規，將國家電信業的改革與發展盡快納入法制化的軌道。到目前為止，中國仍沒有一部正式頒布的《電信法》，過去頒布的行政法規，入世后有的已顯然不能適應今天的需要。制定一套既適合中國國情又能符合國際慣例的新游戲規則已迫在眉睫，使國內電信市場逐步形成公開、公正、公平的市場競爭關系，使電信改革有法可依。在電信法出臺前要頒布、修訂一些行政法規，出臺《電信管理實施細則》和相關實施辦法。目前已開始討論《電信法》草案，征求修改意見，2005～2006年將出臺《電信法》和實施細則。

　　2.投資政策環境

　　中國通信企業將采用更加靈活的融資工具，在“入世”初期，將審慎使用外商直接投資，避免其對中國電信業的不良影響；存融資的同時，引入國內外戰略投資者。

　　中國的電信企業通過多次上市融資，使其資本運作能力得到了鍛煉和提高，加快了企業經營機制的轉變，整體國際競爭實力在逐步增強。中國企業在盡快領悟國際市場和資本運作的精髓，采用資本運營的手段，充分利用WTO針對發展中國家的普惠協議，迅速擴張，積極參與國際競爭，走向全球化經營。

　　從資本的角度看，外資、外企將主要通過合資的方式進入中國電信運營市場，中外合資電信運營商將成為重要的市場角色。這將促進中國電信業的健康發展，拓寬中國電信運營業的融資渠道，跨國電信公司在中國不能單獨投資建設自己的網絡。中國電信市場不會出現跨國電信公司與中國國內電信企業直接競爭的局面。同時，受合資比例限制，外資也不可能取得對電信企業的控制權。

　　促成中國電信業有效競爭的途徑是投資主體多元化，讓民營的成份、外資的成份逐步進入到電信業。無論是移動業務、固定話音業務還是數據業務都應該考慮引入新的競爭者。

　　中國企業將轉變投融資機制，從依賴銀行間接融資為主轉向依靠國內外金融市場的直接融資，降低企業負債風險。將開放中國通信業資金市場，鼓勵民間資本、社會法人資本和外國資本投資，以加大企業投資力度。將采用上市、組建有限責任公司、個人參股以及風險投資等形式吸引社會資金，將積極利用外資，拓寬多元投融資渠道，加大信息產業的投入。制定優惠政策，吸引資金支持重大信息源的開發建設項目及中西部地區信息產業的發展。外資的進入將增加對網絡基礎設施的需求，也將刺激投資規模的增長。一些國內資金，包括地方政府資金和非國有資金也將進入通信運營市場，提供包括增值業務在內的各種通信服務，它們的加入將刺激電信產品的投資規模增大。

　　近年來，電信投資一直保持無增長狀態。從整體上看，電信投資趨于理性化、趨于平緩是大趨勢。導致設備市場收縮根本的原因是各電信運營企業的發展策略發生了變化，從以前以技術為導向轉向了以市場為導向。電信設備投資不可能長期處于高增長，電信市場的回落是必然的。

　　目前，中國通信市場主要得益于政府穩妥發展的政策，中國電信業雖有過度投資，卻依然保持了良好的局面。隨著改革和集團內部整合的結束，中國電信已加大對北方10省市的投入，中國網通向南方及沿海地區的建設也會加快，3G移動運營牌照的發標都將帶來新的投資空間。此外，隨著中國通信市場的全部開放會有部分國外資金流入中國通信市場。

　　3.業務政策環境

　　中國的電信市場監管今后將盡量減少和盡快取消由政府有關部門提出各類方案的做法，改由申報、聽證、審批制取而代之。政府只是制定總的發展規劃、總的國家發展戰略，協調和管理各個企業的關系、矛盾；各類通信業務的具體實現主要由企業自行確定，如自己企業的發展方針、資費策略、業務開放種類、年度發展計劃、技術演進方向、非管制資費調整方案等。政府管制部門在加強宏觀調控管理的同時，放寬對業務提供者經營范圍的限制，使業務提供者自主提供基本業務和增值業務有了一定的可能性。日前，信息產業部已允許電信運營商對部分電信業務自主定價，在相關部門備案后即可實施。但移動話費和固定電話的月租費及通話費不在其中。信息產業部授予電信運營商自主定價的電信業務范圍相當廣泛，涉及到現在國內所有電信運營商的大部分業務項目。其中和普通消費者關系比較密切的是固話業務中的程控電話、窄帶ISDN用戶可選擇服務功能的使用費，其中包括呼叫限制、追查惡意呼叫、月租費、改號改名費等；IP電話業務則包括國內長途、國際及港澳臺通話費等。這是政府逐步放松通信業務管制的一種做法和前兆。

　　目前，中國通信市場進入多運營商競爭的時期，互聯互通是中國通信業一直尋求解決的一大難題。如何從你死我活的商業競爭、價格競爭、各種違法行為的怪圈中走出來，真正按照合理合法的游戲規則進行競爭和合作，是目前中國通信市場化急待解決的主要問題。從2003年起，信息產業部全力以赴整頓電信市場的混亂，從法規上、技術上、結算方式上全面解決各大公司之間各個網絡之間的互連互通問題。今天中國電信業的“競合時代”可以看作是從雙方的競爭與合作的開始。“互聯互通”將成為各個公司的一項重要業務。

　　在壟斷和半壟斷的市場狀況下，普通消費者于電信資費問題沒有發言權。雖然我國政府近幾年來進行了幾次調整，但用戶意見仍然沸沸揚揚。隨著外資電信運營商的進入，外國先進的管理機制和經營理念以及較高的市場化運作模式，將使電信的資費調整更趨于合理化。它們的到來首先將使目前不合理的電信資費進行調整。有競爭才有發展。開放的市場，競爭的格局，使市場更加健康地發展。任憑電信企業定價，消費者老老實實地接受，這種啞巴吃黃連式的消費模式將被消滅，消費者將自主地選擇服務更好的企業，更合理的電信業務。電信運營商間為爭奪市場而采取降價措施吸引用戶，對于市場調節的那一部分是正當的，對于政府管制價格的那部分卻是不正當的。不正當的價格競爭不僅會擾亂市場秩序，從長遠看，也會損害消費者的利益，將大幅度降低通信運營企業的利潤，不利于我國電信業的發展。因而我國電信資費調整必須嚴格遵守信息產業部新公布的《電信資費調整審批備案程序規定(試行)》進行。非市場調節價的電信業務資費要經“資費審議委員會”審議，業務經營者必須報送3年財務報表，對于市話費和移動電話基本資費調整還必須公開聽證。無論是調整已放開的增值服務資費，還是有可能放開的基礎業務費用，都是為履行中國加入WT0所作的承諾，使資費調整更加透明，使資費政策更加合理。

　　4.技術政策環境

　　中國通信業將全力貫徹由大到強的技術發展路線。目前，中國通信市場采用的是世界上的技術和設備，但是，中國一直推行的以“市場換技術”的市場策略至今沒有收到應有的成績，眾多核心技術依然為世界各大公司所把持，中國許多公司依然是世界的加工廠和組裝線，中國許多通信運營商依然是世界各大公司在中國的技術試驗田。所以，中國目前正在推動一項改革就是試圖用頒布中國技術標準的方式改變目前中國市場上這種引進方式，限制和減少貼牌引進方式，加大中國自主品牌的占有量。

　　(1)制造業；國內通信制造企業實力日益增強，已逐步形成了規模化生產，而且技術攻關能力增強。中國通信運營業將繼續堅持對外開放、對內搞活的原則，在中國通信設備市場對外開放的前提下，仍將繼續支持中國通信民族企業的發展，擴大對國產通信產品的引入和購買，增強中國民族通信產業的競爭力。

　　(2)運營業：各類新技術在中國通信運營商的網絡中都有應用，如GSM和CDMA、因特網業務應用大面積推廣、程控交換機、120G超大容量光通信傳輸、GPRS、CDMA1X、MSPT、NGN試商用、軟交換、ATM等都在網絡中有所應用。

　　(3)技術開發：3G測試與實驗，NGN測試與實驗，TD—SCDMA標準的出臺，WLAN安全標準的推出，各類新技術的研發等，都是中國通信業在為中國通信技術做儲備；同時通過對中國標準戰略的推進，增加對自有標準方面的研發和推行力度；貫徹由市場換技術的技術開發模式轉變到以市場為基礎的市場驅動技術開發模式。

　　5.市場政策環境

　　政府正在力圖創造一個平等競爭的環境，組織協調國內企業加快進入全球性競爭的步伐，完善企業管理機制，使他們完全符合國際競爭的要求，做到電信業市場開放與政府調控并舉，制定和完成電信市場開放的管理法規，以此指導電信企業建立自身的行為規范。

　　電信市場準入制度將盡快確立，對不同業務領域采取不同的管制手段，限制不正當的競爭行為；建立公平透明的互聯互通規則，制定統一的技術標準，保證平等接入，保證信息流通的暢通安全；加強國家通信資源管理，實行資源的集中統一配置和監管使用，促進網絡資源共享。

　　三、中國通信市場環境發展趨勢

　　2004年，中國信息產業繼續保持高速發展。到2005年，產業規模將在2000年基礎上再翻一番，在國民經濟各行業中名列前茅，信息產業增加值占GDP的比重將超過7%，成為帶動國民經濟增長、結構升級的支柱產業和增強綜合國力的戰略性產業。國民經濟和社會服務信息化水平邁上新臺階，電子信息產品制造業銷售收入將達到1.5萬億元，年平均增長20%。

　　到2005年，中國固定電話用戶數達到3.6億。用戶占世界總數的20%，居世界；固話主線普及率2005年6月底己達到26%，超過世界平均水平18%；移動通信用戶數達到3.9億，用戶約占世界總數的四分之一，居世界首位；移動通信普及率提高到30%(2005年6月底已達到28%)，超過世界平均水平20%；數據、多媒體和互聯網用戶數超過1億戶，上網用戶普及率達到15%；廣播、電視網絡基本覆蓋中國，有線電視用戶達到1.5億戶。

　　到2005年末，中國郵電業務收入將達到7400億元左右，年平均增長15%；中國電話用戶總數達到7.5億戶，電話普及率將達到57%左右，基本實現行政村通電話；移動電話的比例將顯著上升；中西部邊遠地區的用戶將顯著增加，中小城鎮用戶的比例將上升快。業務增長的重點從固定通信業務向移動通信業務轉移，從話音業務需求轉向多媒體業務需求；從單一業務轉向綜合業務；從窄帶業務向寬帶業務發展；從低速業務向高速業務發展。