1993年開始，中國數控機床產業進入了調整期。歷史的教訓是深刻的，如何看待產業發展的形勢，目前有兩種代表性的態度：一種是過度悲觀。認為數控機床產業面臨的問題太多，歷史包袱重，流動資金缺乏，產品水平低，市場競爭力弱，很難有回天之力；另一種是盲目等待。認為數控機床產業自身并不存在大的問題，只是客觀環境遇到了暫時的困難，只要堅持住，當宏觀形勢有所改觀時，就可以重現輝煌。

　　實際上這兩種態度都帶有一定的片面性，我們認為當前產業發展的形勢是曲折的，但它帶有一定的必然性，只要我們能把握住，就能逐步走出低谷，逐步進入良性循環。

　　產業發展的基本情況

　　中國自八十年代改革開放以來，國家對數控技術和數控機床的發展十分重視，通過引進技術和科技攻關，經歷了“六五”、“七五”引進技術消化吸收、“八五”開發自主版權數控系統，“九五”的商品化、產業化，已為數控技術的產業化奠定了良好的基礎，并取得了長足的進步。當前，中國數控技術已由研究開發階段向推廣應用階段過渡，也是由封閉型系統向開放型系統過渡的時期?，F已出現了一批能百臺成批量生產數控機床、數控系統的企業。在數控技術軟件上，一些單項技術已接近國外水平。

　　中國主要數控機床生產廠共有100多家，其中能批量生產數控機床的企業42家(國有企業30家，民營企業5家，合資、獨資企業7家)，平均年產80-150臺，幾家重點企業年產量可達1400-1700臺；數控系統(包括主軸和進給驅動單元)生產企業共75家；但具有一定批量生產的企業8家。其中國有企業3家，民營企業2家，合資、獨資企業3家；生產數控機床配套產品的企業共計300余家，包括下列八大類產品：機床輔助裝置；機床通用配套件；機床液壓氣動；機床化工產品；機床電器；機床附件；機床工具系統；磨料、磨具。

　　技術狀況

　　中國通過引進技術、消化吸收和科技攻關、開發自主版權數控系統兩個階段，已為數控機床的產業化奠定了良好的技術基礎。數控機床新開發1300個品種，已有一定的覆蓋面。新開發的國產數控機床產品大部分達到了八十年代的中期水平，部分達到國際九十年代水平，為國家重點建設提供了一批高水平的數控機床。

　　數控系統的開發與生產也取得了一定成果：目前已新開發出80個品種。數控系統是數控機床的核心技術，其品種多少與質量好壞直接影響到國產數控機床的發展。多年來，國外發達國家對向我進口高擋數控系統實行禁運政策。因此，自“七五”以來，國家一直把CNC系統的發展作為重中之重來支持，現已開發出具有中國版權的CNC系統，掌握了國外一直對中國封鎖的一些關鍵技術，為中國數控系統的自行開發、生產奠定了基礎。大部份數控機床配套產品已能生產，自我配套率超過60%。

　　影響中國數控產業發展的關鍵技術取得了重大突破：在數控系統方面，首先解決了結構性的初步轉換。“八五”末期，中國沒有明確技術發展的主框架，即采用專用集成電路，還是以PC為基礎的平臺結構。“九五”期間，通過專家討論，國家有關部門明確發展以PC為平臺的數控系統，通過“九五”的攻關，現在框架上已初步完成。其次，提高了數控系統的可靠性指標，MTBF由5,000小時達到20,000小時，這一指標使國產數控系統達到國際先進水平，基本解決了國內用戶生產企業的高標準要求。再次，解決了多坐標聯動的技術難題。從過去的三坐標聯動達到了多可達八坐標朕動，打破了國外對中國的技術“限制”。同時，中國國產數控系統已具備批量生產能力，市場品牌也在逐步樹立。

　　在數控機床方面，首先解決了可靠性指標的同一般地說認定方法問題。“八五”末期中國數控機床的MTBF只有200小時，經過這幾年的努力，現在已達到400小時(國外500小時)，增長幅度達。加工中心主軸轉速由每分鐘400轉增加到每分鐘10000轉，解決了由于這一關鍵技術指標低，造成大量國外數控機床進口的問題。目前，這一技術的相關鍵時刻產品也已小批量生產，如內裝式電主軸等。坐標進給速度由“八五”末期的15米/分鐘達到40米/分鐘，達到了國際水平。加工中心換刀速度由“八五”末期5～8秒達到1.5-3秒，也接近了世界先進水平。

　　產業發展中存在的主要間題產業發展緩慢是表面現象

　　在一段時間里，中國數控機床產品品種相對較少，開發和交貨周期較長，由于沒有按市場需求進行開發，批量不大，加上其它因素制約，質量不穩定，性能水平與國外相對有一定差距，可靠性是突出的質量癥結，不能滿足市場需求，競爭力不強，市場占有率較低，軟件開發投入不足，開發的數控系統缺少共同的軟件規范和支承平臺。因此離系列化、商品化還有距離．目前這類問題已開始得到廣泛重視和初步解決。產業調整緩慢是內部原因

　　早在八十年代中期，中國機床行業就是一個“虛胖子”，業界內許多有識之士呼吁，要“減肥強體”，要調整結構，要壓縮普通產品的生產。但多年來，由于市場的某些假象和許多企業著重于眼前利益，真正的三調整，即：產業、產品、組織結構調整，沒有實質性的進展。到1992年和1993年初，普通機床的生產達到了頂峰，一臺普車可以賣6萬，一臺普通銑床可以賣到10萬多，不少企業和中間環節效益亦達到了頂峰。但企業在這個時期沒有及時依靠壯大起來的財力進行調整，而是一味加大普通機床產量，使我們失去了的調整機會。1993年后機床工具行業進行的調整是符合市場經濟發展規律的，是自覺與被動相結合的巨大動力所推進的，方向是對的，但是在經濟形勢下滑的時期進行，它必然又是痛苦的。連續五年的下滑，一是由于管理、質量、產品水平等方面自身的原因；也存在著加速調整結構的原因。1994年，機床工具工業總產值(90年不變價)達到176億元，產值達到220億元，機床總產量達到20萬臺。普通機床、一般量刃具等的比例高達93%以上，數控機床、專用機床及各種自動線占的比例卻很小，國產機床市場占有率只有38%。從93年到98年，中國機床工具行業的產值持續滑坡，由于市場的變化和結構調整，市場容量減少到原來的75%。中國機床工具工業的總產值為149.6億元，其中金屬加工機床約為90多億元，市場占有率達到47%，機床總產量只有10萬臺(金切和鍛壓)，而在10萬臺機床的銷售額中，數控機床自動化生產線及各種先進量刃具達到27.7%。正是由于結構的變化，才有可能形成產量下降、市場占有率提高的局面。要說明，這是機床工具行業適應市場需求進行自我調整后出現的一種變化。

　　政策和技術配套體系建立緩慢是外界因素

　　四十多年來，中國政府對數控機床的發展傾注了巨大的精力．財力和物力，在政策上也陸續出臺了一些支持措施，對數控機床的發展起了重大的促進作用，我們必須用好這些政策。

　　但在政策的配套及相互制約方面力度不夠，在引進外資和擴大開放的同時，對國產數控機床的必要保護顯得過于單薄，國外進口產品可以免除兩稅，而國內產品卻很少能享受這種待遇。同時，由于數控機床需要較高的零部件專業化技術配套體系，而中國工業發展的總體水平尚不能滿足這種體系的建立，國家對這種體系的建立也沒有大舉措的出臺，因而對數控產業的發展起不到更有力的推動作用。

　　加入WTO對中國數控機床產業發展的影響分析

　　關貿總協定認為是戰后國際貿易制度和貿易秩序的基本法典，被締約國視為發展本國經濟的捷徑，中國恢復關貿總協定締約國地位的談判也進行了6年，經過這三年的運作，中國的經濟已逐步融入國際大循環，并從國內市場格局和企業生存環境的呈現出重大變化，市場競爭將更加激烈。

　　有利影響：為中國機床出口創立良好的國際環境

　　總體上看中國機床出口近90%銷往北美、港澳，其余100多個國家和地區僅占出口量的10%。加入WTO現在看來可以享受所有締約國的惠國待遇；可以不受歧視地形成多元化、多邊的外貿格局；不受非經濟因素造成的貿易環境的變化；突破一些國家對中國的技術封鎖；一旦出現貿易糾紛，還可利用關貿總協定多邊爭端解決機制，維護我經貿利益。

　　有利影響：促進產品水品和質量的提高

　　中國機床工業的難點之一星與之配套的數控系統、伺服系統、檢測系統、液壓、電氣等功能部件、元件拖著后腿。敞開國門，企業可以在國際范圍內擇優配套，進行國際大配套，促進產品水平和質量的提高。

　　有利影響：有利于外資和新技術的引進

　　中國巨大市場和廉價的勞動力與國外先進的數控技術，成熟的經營管理相結合進行合、合作奠定了基礎。恰當的利用外來技術和資金，有利于企業自身的發展。中國在入世后，必將普遍采用國際通用的經貿措施和法律保護標準，可增加外商對中國經濟制度的信心，有利于外資和新技術的引進。有利影響：有利于提高國際競爭能力

　　中國企業參與國際競爭的經營決策和競爭能力中國對外貿易的透明度將會明顯提高，企業可以直接參與對外出口業務，可以正確快速地掌握市場信息，有利經營決策，增強競爭能力。

　　有利影響：有利于企業經營機制的轉換

　　世界貿易組織是以市場經濟為前提，中國經濟體制改革也是以建立社會主義市場經濟體制為目標。要使中國的經濟運作符合國際慣例，意味著政府需要轉變職能，有利于企業經營機制的轉換。

　　對中國數控機床發展的不利影響

　　根據WTO原則，對中國來講有利于外商數控機床的進口，進口數控機床的數量將會進一步增加，國產數控機床的市場占有率的提高將會更加困難。

　　由于中國在進出口貿易中將執行非歧視原則，即在各締約進口國惠國待遇和國民待遇。這樣進口的數控機床在國內銷售、購買、運輸、分配與國內數控機床產品一視同仁地執行統一的法令和法規，不對進口數控機床實行差別的國內稅收。對國外進口數控機床只能以關稅作為的保護手段，但基于自由貿易原則，關稅保護也要求遞減，而且減后的稅率一般要約束，不得隨意提高，如要提高，也要給初談判國和重大利益國家以相應補償。特別是根據禁止采用數量限制的原則，不得設立或維持配額、進口許可證等方法限制或禁止其它締約國的產品輸入，這樣一來，低關稅、非配額管理均有利于國外廠商數控機床的進口。

　　此外，有的國家政府以貸款方式援助該國企業出口，這些貸款多是指定購買該國的數控機床，國內的三資企業在采購設備大多數不通過招標，而選用外資所在范圍的設備，諸多因素都能使國外數控機床大量進入中國。

　　在激烈的市場競爭中，國產數控機床和數控系統的發展形勢會更加嚴峻。不受WTO原則的約束時，中國為了保護自己的數控產業的成長，基本上不依靠關稅杠桿的調節作用限制進口(關稅稅率很低，數控機床的稅率為9.7%，數控裝置的稅率只有5%)，也沒有進口許可證．進口定價、行政審批、進口計劃等進口管理手段的直接干預，但執行對已有滿足需要的國產數控機床及數控裝置的國外機床實行進口限制，在80年代有效地控制了中國國有企業進口國外數控產品的幅度。但自從1990年開始，由于國內三資企業的進口設備比例急驟增加，外商投資企業投資和自用的進口數控機床，按國家現行外商投資法律、法規可以免進口關稅和增值稅，因此，近幾年數控機床的進口額大幅上升，目前中國已是世界數控機床第二進口大國。

　　中國數控機床進口在開始入世談判的這十幾年中急劇增加，2002年進口數控機床的數量比1991年增長了10多倍，由1209臺增長至25097臺，用匯額增長了10多倍，由1.3億美元增加至18億美元，2002年進口數控機床的價值是國產數控機床的5.2倍，這樣高的進口增長率和嚴重的貿易逆差，使中國數控機床產業的發展受到嚴重的沖擊，處于正在發展中的中國數控機床產業的存亡，正承受著巨大的沖擊，在這種形勢下，僅靠行業自身的振作與努力是難以走出困境的，必須得到國家強有力的支持與保護，才能沖出困境，求取生存。

　　當前中國機床工具行業的形勢及特點

　　從行業總體看，中國機床工具行業正經歷著自1992年以來的發展時期。從1999年開始的恢復性增長算起，工業總產值已連續4年呈兩位數增長。去年，機床工業總產值548億元，同比增長30%；進口44億美元，出口6.84億美元，增長10.04%。全行業利潤13億元，比去年同期增長3%。2002年機床工具部分產品進口情況見表1。

　　 2002年機床工具部分產品進口情況表

　　從產品結構看，中國數控機床產業也正經歷著一個歷史上的變革時期。去年，中國生產數控機床20000多臺，比2000年的14000臺增長43%，高精度機床和大型機床也分別增長了42%和3.18%，而1992年數控機床只有4200多臺。10年間，中國數控機床增長了5倍，在數控機床的品種看，普及型數控機床所占比例從1992年的10%增長到2002年的37%。這個結構的變化說明了中國機床工具行業的整體素質有了很大的改善和提高。

　　從組織結構上看，中國機床行業的企業所有制構成有了很明顯的變化。據2001年對400個企業進行隨機抽樣調查統計，國有和集體企業251個，占63%，其它為民營企業、合資企業、股份制企業，甚至外商獨資企業。與95年同類調查相比，當時國有企業占93%。更能說明這個變化的是在這400個企業的產值中，國有企業只占50.6%，利潤只占23.4%，而固定資產卻占79%。從所有制構成的變化可以看出，當前中國機床工具行業的形勢好轉是有保障條件的，包括國有企業內部的改革引起的體制、機制的變化，是這一條件的主要因素。

　　從市場需求的構成看，近兩年主要需求來自以下三個方面：

　　以汽車工業的高速發展為代表的機電、裝備工業對機床工業提出了高質量、大范圍和不斷更新的要求，今年汽車的產量將達到創記錄的340-350萬臺，提前3年達到“十五”規劃的指標，其中轎車將達到110萬輛，新車型不斷下線，新的合資企業也不斷涌現，汽車等工業不斷改組重組，設備不斷更新、擴展。因此，汽車工業對機床行業提出了廣泛而大量的需求，今年據三大汽車和九個骨干廠的統計，已投入技術改造資金262億元，其中國產設備數量占34%，資金占20%，而汽車零部件廠的技術改造投入也將近73億元，其中與機床行業有關的有42億元；

　　國防工業的需求逐步擴大和提高，國防工業，包括航空、航天、兵器等提出的需求占據了相當的比例，據對29家機床廠的粗略統計，軍工方面的需求占總合同款的37%，大部件是專用、特殊和難以進口或進口額相當昂貴的產品，也有相當一部分是采購普通數控機床用于設備更新，中國的軍工企業由于20多年來未進行較大范圍、較大規模和較高水平的改造，根據國內外形勢的發展，此次改造將“方興未艾”，據9個相關企業的調查，在新購機床設備中，國產設備的數量占71.3%，價值量占47%；

　　民營企業的需求增幅較大，層次和結構差別較顯，在新一輪民營企業的發展中，大量采用國產設備，特別是國產數控．精密機床，但也有相當數量的民營企業仍大量采用普通機床，在浙江、廣東和山東三省的民營企業效益調查中，其投資129億元用于設備投入，其中機床工具及模具占117億元，國產設備數量占69%，價值占52%。

　　另外，由于國家許多重點項目開工引起的設備投資也為機床工具的市場需求增加了力度，因此，2002年是中國機床工業自1992年后又一次新的發展時期，但水平有提高，構成更合理，發展較平穩。

　　機床工具產品市場需求的特點和重點

　　以轎車為代表的汽車、摩托車行業所需要的成套、高效、高精、高可靠性的加工中心、齒輪加工機床、數控加工生產線及關鍵設備，將占較大比例。2003年在汽車等行業所需要的設備與傳統的生產線已有了質的變化。首先是由數控機床組成的柔性生產線及成套設備將成為重點之一。這些生產線的特點：一是高速。主軸轉速一般為8000-12000r/min，進給速度高，一般為40-60m/min，換對快，一般為2-3秒；二是可靠性高。MTBF一般為500-600小時；三是成套性好。這些柔性線不但要求配備好的夾具、刀具，還要配備好的工藝軟件和控制軟件；四是要求精度高，產品加工的一致性好。2003年對進入汽車等領域的機床產品要體現柔性加工，以保證汽車產品的多樣化；工藝成套，以保證汽車產品的規模化。

　　以航空、航天、發電、船舶、冶金、重型機器為代表的高精尖．大型專用設備成為第二方面需求的重點。這些設備往往單價較高，要求特殊，難度較大。但從全國需求總量來看，具有很大的優勢，占機床市場的1/3以上。特別是在數控龍門銑、數控落地鏜、大型五面加工設備需求量較大，而中國的生產能力又不能適應這一突然增長的需求。

　　以模具兵器等產品加工為代表的多坐標．高精度、復雜形面的加工設備是第三個需求的重點。這些設備主要是四坐標聯動以上的加工中心、車削中心、仿形銑、成型磨等，這些設備的特點是軟件功能特殊，配套技術復雜，往往影響整機的水平。另外，為提高各種模具為母體的沖壓件的質量和規模效益，2003年各種數控壓力機比去年將略有增長。

　　以江浙、廣東一帶興起的民營企業群為代表的大量購買簡易數控機床成為第四個需求的熱點。據統計，2003年上述地區的民營企業和家庭組合式工藝成套企業大約需要簡易數控機床和其他數控設備大于1.6萬臺，這些設備的特點是低價位，功能要求專用，易操作，但這些企業設備更新速度較快，是一個持續發展，潛力巨大的市場。

　　總之，當前機床市場的需求不會有大的變化，但有存在幾個較大的風險：

　　首先，與1992年前后相類似，普通機床的需求和產量都呈現怪異性的增長，而在這方面的價格競爭有增無減，普通機床的高速擴展，制約和減緩了用戶整體工藝水平的提高，同時也放慢了中國機床工具行業整體水平提高的速度。更有可能的是會造成機床工具市場的需求突發性下降和國外數控產品的大量進口，對此我們機床行業是有深刻教訓的。

　　其次，由于近兩年中國機床市場的擴大和需求增長來勢較猛，而這和中國機床行業前些年的困難造成的設備老化、人員流失、開發創新能力低等問題形成反差和矛盾，容易造成管理跟不上，質量出紕漏，服務出差距、資金出缺口等問題。這些問題有可能在2003年爆發。

　　再次，由于國債貼息等國家政策拉動，近年來，各個領域的機床需求大幅度增長，而這個增長是有風險的，如果新增的生產能力得不到回報和國家政策拉動的力度減弱(新一屆政府的政策取向也有可能調整)，則機床工具市場會有飽和的可能，或突然下降的危險，特別是今年國家對失業率不斷上升而采取的減緩大項目增加的總體要求，也有可能造成需求的下降。

　　對機床工具行業目前發展的建議

　　前面已提到的利弊外析對機床工具企業來講都是一種分析和預測，為了穩定市場的發展和企業的生存，以下幾點建議供參考。

　　首先，不要盲目增加生產能力。機床工具行業本身的水平關鍵要看創新能力、人員素質和企業素質的提高。近年來的改制、改組已有一些初步成效，來之不易。在面對市場需求增加的同時，還是要清醒看市場，穩妥求發展，還是要抓前、抓后(即抓開發、抓銷售、抓質量、抓服務)，慎重抓能力。中國要成為制造市場，而不是加工市場，機床行業也應正確看待這個問題。

　　其次，要非常重視質量和服務。機床行業是個提出質量承諾聲明的行業，在市場好轉的時候，我們對質量和服務更要重視，對用戶更加周到和熱情，一個企業的品牌往往是在市場好的時候樹立的，也往往是在市場好的時期丟掉的。2003年應該成為機床工具行業的質量年和服務年。

　　再次，要繼續開拓新的服務領域和擴大出口，在市場好的時候，我們才有可能開拓新領域。我還是建議機床行業的企業要發揮技術和制造優勢，而不僅僅是產品優勢，因為機床工具行業呈母機行業，我們不但要做用戶的工藝師，也要做新技術的孵化器，不斷地促進行業有新的發展。