政府信息化和網(wǎng)上辦事是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。隨著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展整體上駛?cè)肟燔嚨溃畔⒒ㄔO(shè)中的問(wèn)題也進(jìn)一步暴露，其中主要的，莫過(guò)于未來(lái)中國(guó)電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段的中國(guó)，把電子政務(wù)的目標(biāo)模式定位在服務(wù)導(dǎo)向型，也許是恰當(dāng)?shù)倪x擇。

確立服務(wù)導(dǎo)向理由何在

       首先，這是中國(guó)整個(gè)政府功能定位的必然要求。從我國(guó)對(duì)政府基本功能定位的觀點(diǎn)看，主要提出了四個(gè)具體目標(biāo)：即要建立一個(gè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府以及廉潔、高效、公正、透明的政府。這些表述不僅在一定程度上代表著我國(guó)決策層對(duì)這個(gè)問(wèn)題的基本看法，而且也都寫在了一些重要的文獻(xiàn)當(dāng)中。這也為我們探索中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)模式提供了依據(jù)。而建立一個(gè)服務(wù)導(dǎo)向型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，可以整體涵蓋“法制政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”以及“廉潔、高效、公正、透明政府”的價(jià)值追求。也可以理解為是對(duì)上述不同表述的高度綜合。因此，用未來(lái)中國(guó)政府基本功能的定位，作為電子網(wǎng)絡(luò)政府追求的目標(biāo)，應(yīng)該是一種必然的邏輯，也是我們思考這一問(wèn)題主要的依據(jù)。

       其次，符合國(guó)際社會(huì)的改革潮流。從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革，其基本趨勢(shì)是，政府管理正在由傳統(tǒng)的行政管理走向有效的治理。從管理走向有效治理，使政府活動(dòng)的內(nèi)涵發(fā)生了一系列新的變化：一是管理主體的多元化。二是政府與公眾溝通方式由單向強(qiáng)制向雙向互動(dòng)的變化。三是管理手段由單一的行政手段向行政手段、市場(chǎng)機(jī)制等并用轉(zhuǎn)化。四是管理理念的變化。五是管理過(guò)程的變化，過(guò)去是注重過(guò)程，現(xiàn)在是注重結(jié)果。中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)模式，不可能離開國(guó)際社會(huì)大環(huán)境的變化。

       再次，順應(yīng)了中國(guó)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃體制下是如何提供公共服務(wù)的呢？總的來(lái)說(shuō)，主要是在公共部門內(nèi)部進(jìn)行，國(guó)家包攬全部公共服務(wù)。具體有三種方式：種就是政府“自拉自唱”模式。很多公共服務(wù)都是由政府自己做出選擇，自己拿錢，政府自己提供公共服務(wù)。第二種是政府和國(guó)有企業(yè)的合作模式。公共服務(wù)的決策和選擇是由政府行使的，政府也提供資金，但政府不直接提供公共服務(wù)，而是讓國(guó)有企業(yè)提供具體公共服務(wù)。第三種，政府和事業(yè)單位的合作模式。大量涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等領(lǐng)域的一些公共服務(wù)，雖然由政府選擇，提供資金，但具體提供服務(wù)的，主要是事業(yè)單位。

       通過(guò)市場(chǎng)化改革，中國(guó)公共服務(wù)的提供模式發(fā)生了重大的變化。主要表現(xiàn)：一是公共部門內(nèi)部提供公共服務(wù)的方式開始發(fā)生了變化。如政府大大縮小其直接提供公共服務(wù)的范圍。即使有國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位提供的公共服務(wù)，也根據(jù)其不同類型或性質(zhì)，采取不同的政策，并重視了市場(chǎng)機(jī)制的作用。與此同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列改革。二是在公共部門內(nèi)部提供公共服務(wù)以外，出現(xiàn)了政府與民間組織合作提供公共服務(wù)的新模式，即政府和非盈利組織的合作。比如不以營(yíng)利為目的的各種各樣的行業(yè)組織、社團(tuán)組織等。三是政府與市場(chǎng)的合作模式。

電子政務(wù)如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向

       為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)的目標(biāo)，首先必須明確服務(wù)并不意味著我們可以淡化政府對(duì)內(nèi)和對(duì)外的公共管理職能，而是要把公共管理職能與公共服務(wù)職能并重。此外，我們必須高度重視和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。在目前的情況下，也許有許多事情要做，但主要的：

       樹立以客戶為中心的理念和意識(shí)，高度重視政務(wù)的有效整合。從方便政府服務(wù)的對(duì)象———企業(yè)和老百姓出發(fā)的整合，與方便政府自身的整合，在一定程度上也反映出政府不同的管理理念和價(jià)值取向。具體來(lái)說(shuō)，在政務(wù)的整合中，要堅(jiān)持以客戶為中心的理念和價(jià)值，就要以限度地從方便企業(yè)、社會(huì)公眾獲取信息、方便接受服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，而不是把方便政府作為出發(fā)點(diǎn)。這是我們?nèi)菀捉邮埽植蝗菀鬃龊玫氖虑椤Ｈ绻凑者@樣的理念和價(jià)值，審視我們已經(jīng)構(gòu)建的許多應(yīng)用系統(tǒng)，也許很多都要推倒重來(lái)。

       對(duì)絕大多數(shù)省級(jí)以下的地方政府而言，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)放在門戶網(wǎng)站和外網(wǎng)建設(shè)方面，不要把更多的精力放在內(nèi)網(wǎng)上。當(dāng)然，這并不意味著地方政府的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)不重要，或者可有可無(wú)，而是說(shuō)，不同層級(jí)的政府應(yīng)該按照自身能體現(xiàn)其職責(zé)的要求，來(lái)推動(dòng)信息化建設(shè)。因?yàn)椋煌恼渎毮軐?shí)現(xiàn)的具體形式是有很大差異的。總的說(shuō)，中央以及行政級(jí)別比較高的政府，主要以宏觀調(diào)節(jié)、政策制定、決策指揮等為主；而行政級(jí)別相對(duì)比較低的政府機(jī)構(gòu)，更多是為社會(huì)提供直接的管理和服務(wù)。不同政府職能實(shí)現(xiàn)形式的這種差異，意味著對(duì)絕大多數(shù)地方政府來(lái)說(shuō)，一定要把電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，放在為企業(yè)和公眾服務(wù)與管理方面來(lái)。如果在這方面我們也要上行下效，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤。

       高度注重核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接。核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也許是我們這樣的單一制國(guó)家推行電子政務(wù)遇到的挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。因?yàn)橐环矫妫醒胝母鱾€(gè)部門，多數(shù)都有向下垂直的業(yè)務(wù)管理職能，這種職能常常會(huì)一直延伸到縣一級(jí)。并會(huì)形成一些專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)；另一方面，作為相對(duì)獨(dú)立行使管理職權(quán)的地方政府，又有自己統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。因此解決中央與地方不同應(yīng)用系統(tǒng)的有效對(duì)接，把政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理與對(duì)外的管理服務(wù)有機(jī)結(jié)合，就成為實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)重要的條件。

       注重電話功能的運(yùn)用。在電子政務(wù)建設(shè)中，我們不要以為所有為公眾的信息化服務(wù)都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)。其實(shí)這是一種誤解。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也很重視電話功能的發(fā)揮，特別是電話與網(wǎng)絡(luò)整合在一起的一體化信息化服務(wù)。在中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題也許更加突出。因?yàn)橹袊?guó)的電話普及率是非常高的，據(jù)資料顯示，截至2005年底，中國(guó)的固定電話和手機(jī)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7億多部，而中國(guó)上網(wǎng)的人數(shù)只有1.1億人。這就意味著，我們?cè)跇?gòu)建電子政務(wù)的公共服務(wù)和公共管理方面的應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，一定要充分考慮中國(guó)的國(guó)情，把電話和網(wǎng)絡(luò)有機(jī)地整合在一起，使電話在政府提供的信息化服務(wù)和一站式辦事中，發(fā)揮更大的作用。