隨著歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的指令》(RoHS指令)即將在7月1日生效，信息產業部、國家發改委、國家質檢總局等相關政府部門和行業協會的工作也在緊鑼密鼓地進行，一方面，他們通過發布各種規范和指南，幫助出口企業應對RoHS指令，減輕指令對中國電子企業出口的影響；另一方面，為了保護中國自己的環境，被稱為“中國RoHS指令”的《電子信息產品污染控制管理辦法》也由七部委共同制訂并于近日正式出臺。無論是出口還是內銷市場，環保將是中國電子企業繞不開的機遇和挑戰。

       RoHS指令影響較WEEE更為明顯

       據中國機電產品進出口商會的數據顯示，2005年全年中國機電產品出口總額4267.5億美元，占中國外貿出口的比重達到56%，歐盟是中國機電產品第二大出口市場，出口額為904.8億美元，僅次于美國。中國機電產品進出口商會家電分會秘書長于志璞估計，中國向歐盟出口的家電產品每年接近200億美元，其中有20%左右為自主品牌出口，80%為貼牌代工出口。

調查顯示中國大陸電子制造商只有一半達到RoHS要求，
同時64%制造商認為實施RoHS后會造成產品價格上升。

       于志璞表示，RoHS對中國家電出口肯定會有影響。但對貼牌代工廠商和自主品牌影響不同。對于自主品牌來說，意味著原來產品可能無法在歐盟市場上銷售，而對于貼牌代工廠商來說，會帶來重新洗牌和站隊效應。符合RoHS指令要求的企業會獲得先機，在供應商隊伍里面取得有利位置。

       2005年8月13日生效的《關于報廢電子電氣設備的指令》(WEEE指令)對出口影響似乎并不明顯，這讓不少企業存有僥幸心理，認為RoHS指令也不過是“雷聲大、雨點小”。于志璞表示，WEEE指令影響不明顯的原因有幾點，一是WEEE由銷售商負責，因此對制造商的影響是間接的；二是因為歐盟各國相應的法律和回收體系完善需要一定的時間，影響是漸近的。他介紹說，由于歐盟WEEE指令需經各個成員國轉換成本國的法律后才能生效，而鑒于各國具體情況不一樣，各國啟動WEEE指令的時間也并不相同。例如只有瑞士、瑞典等北歐6個國家準時實施WEEE指令，法國、英國、意大利、波蘭等其它國家則都有時間不等的延遲，而中國對北歐市場的出口額很小，因此暫時影響有限。他強調，與WEEE指令的漸進式不同，7月1日生效的RoHS指令的影響會更加明顯。

       不過，于志璞對于RoHS指令對出口企業的影響表示樂觀。他指出，應對RoHS指令的技術已經成熟，只是需要提高產品成本。不少大企業都準備得比較好，只是很多中小企業由于準備不足，盲目恐慌和緊張。由于RoHS指令是制造商自我申明、歐盟相關機構保留抽檢等權利，因此他特別告誡企業一定要誠信，自己要嚴格把關，不要弄虛作假，否則一旦被抽檢到，將面臨嚴格的處罰。

       中國家用電器協會副秘書長徐東生也認為RoHS指令對出口的影響不會太大，很多企業基本都能夠滿足，只是成本有升高。他表示，根據家電協會掌握的資料，很多大中型企業在2005年底和2006年初已經基本準備好。

       事實上，這也與國家相關部門的努力密不可分。早在2003年2月，中國商務部科技司就在其網站上發布了有關RoHS指令的通告。商務部歐洲司司長孫永福表示：“商務部已經聯合國家質檢總局與歐方在工作層面進行多次交涉，力爭減輕這些指令對我國企業的影響。”

       國家質檢總局也在實時跟蹤歐盟RoHS指令變動的情況，尤其是其中的“產品豁免清單”。國家質檢總局和國家認監委還在2005年7月末聯合召開了專門應對RoHS指令的新聞發布會，會上除了發布針對歐盟RoHS指令的6項檢測方法標準外，國家質檢總局和認監委還表示正在進一步抓緊研制電子電氣產品的有毒有害物質檢測的通用要求、樣品拆分、符合性評價等標準，補充和完善電子電氣產品有毒有害物質檢測系列標準和方法。此外，質檢總局也在配合有關部門制定出臺相關法規，提升中國電子電氣全行業以及上游行業的生產制造水平，并在標準、檢測技術、替代技術等多個領域開展研究。國家質檢總局宣傳處陳處長表示“國家質檢總局一直在落實這些工作”。

       中國RoHS指令不容忽視

       與歐盟RoHS指令廣為關注相比，被稱之為“中國RoHS指令”的《電子信息產品污染控制管理辦法》則似乎受人冷落。前不久出臺的《電子信息產品污染控制管理辦法》由信息產業部和國家發展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環保總局等七部委聯合制定，正式實施則是一年之后的2007年3月1日。

歐盟環保雙指令對電子制造商供應鏈的影響。

       該管理辦法的主要制訂者信息產業部經濟體制改革與經濟運行司體改處處長黃建忠解釋說，與歐盟RoHS指令不同的是，首先歐盟RoHS指令適用于進入歐盟市場的產品，而管理辦法適用于在中國境內從事電子信息產品生產、銷售和進口的行為，但不適用于出口產品的生產行為；二是歐盟RoHS沒有直接的約束力，需要轉化為歐盟各成員國的法律，而中國的管理辦法是一步到位，有直接的法律效力；三是調整范圍不同，RoHS指適用于“電子電氣設備”，指的是設計使用電壓為交流電不超過1000V和直流電不超過1,500V的、正常工作需要依賴電流或者電磁場的設備和實現這些電流與磁場的產生、傳遞和測量的設備，面向一個很寬的范圍，同時規定某些產品可以豁免；而管理辦法的范圍較為狹窄，也更加明確，主要是電子信息產品(ICT)，不包括白色家電和強電等產品。

       更重要的是，黃建忠強調，二者的管理模式不同。歐盟RoHS指令是一刀切，即2006年7月1日以后所有進入歐盟的相關電子產品必須符合RoHS指令；而中國的管理辦法恰好相反，采用分步實施，先重點關注某些類型產品。實施以后，含有六種有毒有害物質的電子信息產品上市前要在包裝、說明書或標識上進行“自我聲明”，即“電子信息產品生產者、進口者應對其投放市場的電子信息產品中含有毒有害物質的部件進行標識，標明有毒有害物質的名稱、含量以及其可否回收利用等”。信息產業部還將攜同相關部門編制、調整電子信息產品污染控制重點管理目錄，列入重點管理目錄中的電子信息產品除了進行“自我聲明”外，還必須通過3C認證后才能夠上市。

       黃建忠告誡企業要“密切關注中國的管理辦法，切實理解其中的內容。”他表示，信息產業部今年將加強有關電子信息產品污染控制的宣導工作，并制定有利于電子信息產品污染控制的政策措施。

       對于該管理辦法，于志璞認為它反映了中國與國際接軌、保護中國自己的環境愿望。中國家用電器協會副秘書長徐東生也指出，盡管管理辦法不包括某些家電產品，但環保一定是未來的發展趨勢。