一、中國(guó)通信業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
從05年的情況來(lái)看，中國(guó)通信業(yè)的發(fā)展是增長(zhǎng)趨緩，電信消費(fèi)服務(wù)量穩(wěn)步提高。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大規(guī)模的應(yīng)用，大家都知道中國(guó)目前擁有世界上第二大、第三大的電信運(yùn)營(yíng)商。所以總的特點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)是一定的，但移動(dòng)占的比例越來(lái)越大，而且寬帶發(fā)展的非常迅猛。還有一個(gè)特點(diǎn)我們發(fā)現(xiàn)固定電話用戶(hù)增長(zhǎng)出現(xiàn)新增減少，增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到了抑制。而移動(dòng)用戶(hù)的增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，大家可以觀察一下這一兩年基本上是在5000多萬(wàn)的水平（卡的量）。大家討論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題就是中國(guó)移動(dòng)通訊市場(chǎng)是水分比較熱的，要不要擠水分？不管用什么名稱(chēng)，中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)我們感覺(jué)有一些非理性的因素在里面，所以擠掉水分再來(lái)看的話，不要看用戶(hù)質(zhì)量，而是看卡數(shù)。在我們國(guó)家局部地區(qū)出現(xiàn)了，對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商裝兩部移動(dòng)電話，就有一部固話的拆機(jī)，搞不好自己很難發(fā)展下去。
當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)方面也是值得驕傲的，現(xiàn)在是全世界第二大市場(chǎng)，使得整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度上了一個(gè)臺(tái)階。接下來(lái)除了市場(chǎng)情況之外，我們看一下政策情況。如果說(shuō)各界朋友想了解通信業(yè)政策情況，不要光看信產(chǎn)部一個(gè)網(wǎng)站，像NDRC、國(guó)資委，及其他的協(xié)調(diào)部委也涉及信息產(chǎn)業(yè)和信息化重大的政策思路。而從我們關(guān)注政策的作用對(duì)象來(lái)講，包括六大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，包括16000多家移動(dòng)增值企業(yè)包括我們的客戶(hù)，都是通信政策作用的對(duì)象。政策內(nèi)容本身給大家一個(gè)初步的印象，實(shí)際上我們特別側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策進(jìn)行設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)政策基本上跨到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，比如總量的調(diào)控、資源的配置等。在監(jiān)管政策方面大家也非常的熟悉，尤其是信產(chǎn)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)和幾大運(yùn)營(yíng)商和一萬(wàn)多家電信企業(yè)有直接的調(diào)控政策，包括互聯(lián)、資費(fèi)、信息安全等等。
不管產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策，都是促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，形成市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高企業(yè)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、中國(guó)通信業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是可以預(yù)期的，按照實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀可以有很大的發(fā)展。全球有幾大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)影響也越來(lái)越大，地位越來(lái)越提升。另外我們也注意到這幾年大家尤其要關(guān)注，其實(shí)在通信企業(yè)高速發(fā)展的時(shí)候，引起很多社會(huì)熱點(diǎn)的現(xiàn)象，是廣大用戶(hù)和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)ICT的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響很大，比如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療都跟通信有關(guān)系，可以說(shuō)通信涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。雖然沒(méi)有大規(guī)模提出更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)該說(shuō)在把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)方面取得了實(shí)實(shí)在在的成就，比如移動(dòng)通信領(lǐng)域3G的標(biāo)準(zhǔn)，還有在固網(wǎng)融合的NGN，這些都是在商用過(guò)程當(dāng)中。所謂的NCEC和三網(wǎng)融合，對(duì)我們現(xiàn)有架構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。是更加開(kāi)放的態(tài)度還是穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)度，還是嚴(yán)格限制的態(tài)度。這需要監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，需要我們重新設(shè)計(jì)、思考。3G的部署對(duì)整個(gè)通信業(yè)整個(gè)的行業(yè)局面會(huì)產(chǎn)生很大的影響，也是中國(guó)企業(yè)追趕的機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜使我們不得不思考電信消費(fèi)者權(quán)益以后怎么維護(hù)，這方面我們也面臨巨大的挑戰(zhàn)。
這幾年提出很多次的詞就是轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的語(yǔ)言通信到多媒體通信、綜合信息服務(wù)，一個(gè)價(jià)值鏈上面就意味著未來(lái)各個(gè)主體要重新定位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮作用呢？我們感覺(jué)有幾個(gè)變化，是政策主體的交叉在增加，這需要整合監(jiān)管職能，整合我們政策的分工界面。第二作為我們的課題在不斷的變化，現(xiàn)在更多考慮是國(guó)內(nèi)幾大運(yùn)營(yíng)商，和一萬(wàn)多家的增值企業(yè)。但對(duì)于外資企業(yè)來(lái)講，我們還是小孩子。現(xiàn)在傳統(tǒng)電信互聯(lián)網(wǎng)做的不錯(cuò)了，但網(wǎng)絡(luò)電視網(wǎng)絡(luò)還有待于發(fā)展。在未來(lái)多網(wǎng)融合，并不是電信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)融合，另外從網(wǎng)絡(luò)走向媒體、產(chǎn)業(yè)多元化的融合。
說(shuō)了這么多的形勢(shì)和趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)的政策還是要有一些評(píng)價(jià)和展望的。
三、未來(lái)幾年通信政策展望
認(rèn)為各部門(mén)通信政策這方面，比較側(cè)重在激勵(lì)政策上，需求政策比較少。體制改革對(duì)運(yùn)營(yíng)來(lái)講，也到了攻堅(jiān)階段。我著重要提一下，大家未來(lái)可以觀察到的，隨著電信法的出臺(tái)，新的電信業(yè)法制形成之后，大家可以觀察到監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身職能的變化，它工作重點(diǎn)變化和調(diào)整。在新技術(shù)挑戰(zhàn)之下，在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，在政府轉(zhuǎn)變大背景下，我們監(jiān)管體制要進(jìn)一步完善。對(duì)于運(yùn)營(yíng)業(yè)，大家關(guān)注的焦點(diǎn)還有電信運(yùn)營(yíng)體制改革問(wèn)題，不管資產(chǎn)組合還是有形的增量，還是抑制替代競(jìng)爭(zhēng)也好，非國(guó)有資本如何發(fā)揮作用？未來(lái)電信運(yùn)營(yíng)是否設(shè)施和運(yùn)營(yíng)應(yīng)該分離？我們一直呼吁相關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，我們希望在明年看到。
明年是“十一五”規(guī)劃的啟動(dòng)年，從強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略來(lái)講，信產(chǎn)部05年提出電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我們判斷在未來(lái)的五年是行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管并重的新的時(shí)期，而且在規(guī)劃內(nèi)容里面，也透露出很多監(jiān)管的思路。大家可以去看，明年年初就會(huì)公布這樣一個(gè)思路。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅是自己貢獻(xiàn)多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利潤(rùn)，更多應(yīng)該關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上政府監(jiān)管部門(mén)一直評(píng)估當(dāng)前的準(zhǔn)入制度，當(dāng)前的電信法是否需要調(diào)整，整合更多的專(zhuān)網(wǎng)資源，在虛擬性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和牌照方面進(jìn)行突破。進(jìn)行電信業(yè)務(wù)發(fā)展大家現(xiàn)在也非常的關(guān)注，應(yīng)該說(shuō)在明年也會(huì)有一個(gè)成果。關(guān)于互聯(lián)互通的問(wèn)題我們有一個(gè)基本的判斷，大家可能感覺(jué)到各個(gè)媒體報(bào)道也比較多，消費(fèi)者投訴也比較多，但經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際上通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在在硬設(shè)施方面所謂的互聯(lián)互通物理障礙問(wèn)題沒(méi)有那么嚴(yán)重，現(xiàn)在是業(yè)務(wù)形態(tài)越來(lái)越多樣化，關(guān)于互聯(lián)結(jié)算的處理利益怎么分?jǐn)偅绾斡行У谋Ｗo(hù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，互聯(lián)結(jié)算政策要怎么變化，這是監(jiān)管部門(mén)需要思考的問(wèn)題。對(duì)于資費(fèi)監(jiān)管，大家都知道2005年是資費(fèi)改革政策頻出的一年，我們要指出一個(gè)方向，我們不會(huì)再用很長(zhǎng)時(shí)間就走向電信資費(fèi)市場(chǎng)化的局面。換句話說(shuō)，就是電信運(yùn)營(yíng)上擁有更多的市場(chǎng)自主定價(jià)權(quán)。村通工程迄今為止，是我們值得驕傲的地方，在這個(gè)月月初，我們就宣布提前超額完成了十五計(jì)劃的目標(biāo)。很多廠商在農(nóng)村市場(chǎng)是有利益和商機(jī)的，比如農(nóng)村要搞廣覆蓋低成本的技術(shù)。現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)生命周期也比較短，如果自主創(chuàng)新能力不能夠很好的培育起來(lái)，對(duì)于我們這個(gè)行業(yè)就會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，你就會(huì)受制于人。整個(gè)通信業(yè)走出去明年會(huì)有新的氣象，主要是有賴(lài)于政府大政方針，國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商包括制造商也是有足夠的實(shí)力在重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行探索。
目前來(lái)講，制造業(yè)走在前面，運(yùn)營(yíng)業(yè)是在起步，但我們要知道運(yùn)營(yíng)業(yè)進(jìn)步是尤其的艱難，如果沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，本土化的人才，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)胤绍洯h(huán)境的話，恐怕你是比較艱難的，這就是為什么到現(xiàn)在為止我們四大運(yùn)營(yíng)商還是在國(guó)際拓展方面集中在業(yè)務(wù)合作、資源共享和股權(quán)參與的情況下，真正獲得牌照直接建網(wǎng)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的并不多。
關(guān)于未來(lái)的趨勢(shì)，并不一定就是明年的，中國(guó)需要更加專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國(guó)監(jiān)管體制會(huì)走向融合，一年的時(shí)間完不成，我們希望在新的電信法里面寫(xiě)的更加明確，設(shè)立一個(gè)新興的管制機(jī)構(gòu)。還有我們對(duì)監(jiān)管的對(duì)象的調(diào)整，我們從完全關(guān)注國(guó)有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商到服務(wù)所有的公司（國(guó)有公司、非國(guó)有公司等），另外改變管制手段。另外加速制定完善我們的法律環(huán)境，意味著我們下一步興起蓬勃的高潮。
我的內(nèi)容就到這兒，我認(rèn)為2006年的主旋律應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)界各方要以變革應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)仍然保持繁榮的增長(zhǎng)。謝謝大家！