為實現(xiàn)我國電子信息產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，努力向電子強國的目標(biāo)邁進，按照黨的十六大和十六屆三中全會精神的要求，結(jié)合電子信息產(chǎn)業(yè)的實際，現(xiàn)就加快推進大公司戰(zhàn)略提出如下指導(dǎo)意見。

一、加快推進大公司戰(zhàn)略的必要性和緊迫性

　　經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)漸趨雄厚，生產(chǎn)集中度明顯提高，知名品牌、優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地正在形成，國際競爭力不斷增強，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家安全作出了重要的貢獻(xiàn)。總體來看，我國已步入世界電子信息產(chǎn)業(yè)大國行列，具備了向更高層次發(fā)展的條件。

    我國電子信息企業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但與跨國公司相比，仍有相當(dāng)大的差距：一是企業(yè)規(guī)模依然不大，我國電子信息百強企業(yè)營業(yè)收入總和不足國際上一個大型跨國公司的收入；二是研究開發(fā)投入不足，與跨國公司幾億、數(shù)十億美元的研發(fā)投入相比，國內(nèi)企業(yè)用于研究開發(fā)的資金相對有限；三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)大多尚未有自主知識產(chǎn)權(quán)；四是結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本解決，制造業(yè)、軟件業(yè)的比例失調(diào)，產(chǎn)品老化與新品開發(fā)滯后的矛盾加劇，專用設(shè)備、材料和軟件、芯片等高技術(shù)產(chǎn)品的瓶頸依然制約產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；五是企業(yè)盈利能力不強，多數(shù)電子信息產(chǎn)品處于價值鏈低端，百強企業(yè)的銷售利潤率呈下滑趨勢；六是不少電子信息企業(yè)仍存在體制因素制約，產(chǎn)權(quán)制度改革進展不快，市場化程度有待進一步提高。

    當(dāng)前，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。世界科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化、區(qū)域化、信息化、環(huán)保化的趨勢日益強化，我國既面臨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于產(chǎn)業(yè)做大做強的新機遇，又受到來自發(fā)達(dá)國家、周邊發(fā)展中國家和其他行業(yè)多重競爭壓力的挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，迫切要求電子信息企業(yè)不僅要做大，而且要做強。大企業(yè)是建設(shè)電子強國的主要載體，國家競爭力主要體現(xiàn)為大企業(yè)競爭力。因此，加快推進大公司戰(zhàn)略是我國電子信息產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是提升我國電子信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略部署，也是我國實現(xiàn)從電子大國到電子強國轉(zhuǎn)變的必由之路。

二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場引導(dǎo)、企業(yè)主體和政府推進的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點，以實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變?yōu)橐螅鰪娖髽I(yè)順應(yīng)市場需求的新品開發(fā)能力，提升企業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。政府部門要努力轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化資源配置，為大公司發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使企業(yè)能更好地利用兩個市場和兩種資源，有效參與國際分工與合作。

三、發(fā)展目標(biāo)

　　加快推動我國自己跨國公司的發(fā)展，形成一批產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出、技術(shù)、綜合競爭力強的大公司和企業(yè)集團，經(jīng)過3-5年的努力，我國有若干個在主要產(chǎn)品領(lǐng)域進入世界前列的綜合性和專業(yè)化大企業(yè)；到2005年，電子信息百強企業(yè)的國際地位明顯提高，排名首位企業(yè)的營業(yè)收入超過1000億元，有1-2家進入《財富》世界500強；到2008年力爭有4家企業(yè)進入世界500強；到2010年，大公司的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)明顯體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)合理分工，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。

四、發(fā)展重點

　　按照企業(yè)發(fā)展的要求，電子信息產(chǎn)業(yè)大公司要以如下內(nèi)容為重點，盡快做大做強。

　　（一）綜合競爭力

　　1、企業(yè)規(guī)模、融資能力、人力資源、生產(chǎn)率、經(jīng)營成本、經(jīng)濟效益、財務(wù)管理達(dá)到或接近國際先進水平，在研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌知名度、供應(yīng)鏈等方面具有相應(yīng)的國際競爭力。
　　2、建立規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。
　　3、在市場和政策引導(dǎo)下，優(yōu)化配置資源，具有同業(yè)國際先進水平的勞動生產(chǎn)率，企業(yè)對市場變化反應(yīng)快速，應(yīng)對及時。
　　4、建立并實施科學(xué)的決策機制、競爭機制、約束機制和激勵機制。
　　5、以人為本，建立面向全體員工的良好成才環(huán)境和機制，充分發(fā)揮員工潛能，人力資源結(jié)構(gòu)合理、配置到位。

　　（二）國際化經(jīng)營

　　國際化經(jīng)營是大公司的一個主要標(biāo)志。

　　1、企業(yè)經(jīng)濟外向度高，境外的營業(yè)收入（含出口）達(dá)到企業(yè)總收入的40%以上。
　　2、產(chǎn)業(yè)化程度高，形成產(chǎn)品系列，在全球推出有規(guī)模效應(yīng)和高知名度的國際品牌，主要產(chǎn)品在全球市場的占有率超過5%。
　　3、在利用國際資本市場、技術(shù)市場、人力資源市場等方面具有良好的經(jīng)驗，隊伍和機制基本形成。
　　4、企業(yè)具有較強的資金、人才、技術(shù)和市場的抗風(fēng)險能力，可以抵御國際經(jīng)濟突發(fā)性風(fēng)波，熟悉WTO規(guī)則和國際慣例，善于應(yīng)對貿(mào)易糾紛。

　　（三）技術(shù)創(chuàng)新

　　加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　1、經(jīng)過5-6年的努力，建立涵蓋專用材料、專用元器件、專用設(shè)備、測試儀器到整機的電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　2、大企業(yè)均應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，做到機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位，企業(yè)研究開發(fā)人員占員工總數(shù)的比例超過10%，研發(fā)費用占營業(yè)收入的比例超過6%。
　　3、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，年均專利數(shù)超過100項，其中發(fā)明專利約占一半。
　　4、每年有一批新產(chǎn)品投放境內(nèi)外市場，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到三分之一左右。
　　5、形成一個有利于吸引人才、留住人才和充分發(fā)揮人才作用的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及工作氛圍。

　　（四）企業(yè)管理

　　建立管理團隊和實施科學(xué)企業(yè)管理是大公司的重要特征。

　　1、形成符合國情、資源優(yōu)化配置的管理體系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子熟法規(guī)、有遠(yuǎn)見、善用人、長決策、重協(xié)調(diào)、快應(yīng)變。
　　2、建設(shè)與國際接軌、科學(xué)先進的管理機制和適應(yīng)客戶、競爭及變化要求的企業(yè)業(yè)務(wù)流程。
　　3、成本、效率、質(zhì)量、服務(wù)指標(biāo)達(dá)到同業(yè)國際先進水平。
　　4、企業(yè)信息化建設(shè)水平國內(nèi)。
　　5、按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五、主要政策與組織實施

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門、地方政府及信息產(chǎn)業(yè)主管部門和企業(yè)要重點做好以下工作。

　　（一）國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門

　　國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門將實施大公司戰(zhàn)略作為發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的一項系統(tǒng)工程來抓，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善工作機制，制定政策措施，指導(dǎo)、促進大公司發(fā)展，檢查、監(jiān)督實施方案　　的落實。同時，建立大公司聯(lián)系和通報制度。機關(guān)司局各司其責(zé)，認(rèn)真落實本《指導(dǎo)意見》所列的具體支持措施。

　　1、引導(dǎo)支持大公司資產(chǎn)重組和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以深化改革為動力，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、重組和兼并，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　2、優(yōu)先扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用的大公司。在政府采購、重大專項（如新一代互聯(lián)網(wǎng)、3G、數(shù)字電視、軟件、汽車電子等）、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技經(jīng)費、對外合作項目、雙軟認(rèn)證、投融資政策、基地（園區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、重大產(chǎn)業(yè)化項目等方面重點向大公司傾斜，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用的大公司要給予優(yōu)先扶持。

　　3、加強分類指導(dǎo)。按照“有所為，有所不為”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，加強分類指導(dǎo)。

　　（1）支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信的研究開發(fā)和市場培育，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握國際競爭的主動權(quán)。

　　（2）加快家電骨干企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵資源整合、重組和優(yōu)化配置，培育和擴大數(shù)字視聽產(chǎn)品市場，有序推進數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（3）支持重點軟件企業(yè)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，扶持信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，擴大外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參與國際項目合作，提高企業(yè)國際化水平。

　　（4）指導(dǎo)基礎(chǔ)元器件企業(yè)加強專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)，提高面向整機企業(yè)的配套能力和水平，努力做精、做專、做強,融入全球供應(yīng)鏈體系；要在集成電路、新型元器件、光電器件、汽車電子等領(lǐng)域重點突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　（5）支持高新技術(shù)企業(yè)準(zhǔn)入軍事電子領(lǐng)域，軍民結(jié)合，寓軍于民，促進大公司加快發(fā)展。

　　4、實施國際化戰(zhàn)略。支持具備條件的大公司通過跨國合作和跨國經(jīng)營，提升企業(yè)在國際分工合作中的地位和水平。

　　（1）推進涉外法規(guī)建設(shè)，加快境外投資、境外資源開發(fā)、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等領(lǐng)域的立法進程，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造良好條件與環(huán)境。

　　（2）完善國際化戰(zhàn)略的實施細(xì)則和配套政策體系，充分利用政府間的框架性合作協(xié)議、援助協(xié)議把企業(yè)產(chǎn)品帶出去，參與國際工程項目，融入國際市場。

　　（3）鼓勵、組織電子信息企業(yè)和電信運營企業(yè)聯(lián)手開拓國際市場，發(fā)揮互補優(yōu)勢，提高我國電子信息產(chǎn)品的國際市場占有率。

　　（4）積極協(xié)調(diào)金融、保險和外匯部門對“走出去”的企業(yè)給予更大力度的政策性支持。發(fā)展和完善風(fēng)險投資體制，改善風(fēng)險投資環(huán)境，給予大公司在融資、擔(dān)保等方面的優(yōu)惠政策，提供必要的資金支持。

　　5、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)加大研究開發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快掌握核心技術(shù)，不斷積累自有知識產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)大公司、大企業(yè)集團探索有效的自主開發(fā)模式，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步形成自主發(fā)展機制，增強企業(yè)的綜合競爭力。

　　6、建立部委合作、部省合作、部企合作的工作機制。行業(yè)主管部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，制定產(chǎn)業(yè)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對大公司的發(fā)展指導(dǎo)和支持。繼續(xù)做好電子信息百強的排序工作，加強信息引導(dǎo)，跟蹤研究，交流經(jīng)驗，為促進企業(yè)有序發(fā)展做好服務(wù)。

　　（1）充分發(fā)揮部際協(xié)作機制的作用。積極配合財政、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、工商和質(zhì)檢等部門，對電子信息產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品，通過出口退稅、支持研發(fā)等政策支持，提高市場競爭力。

　　（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部委進一步加大對研究開發(fā)的政策支持，完善科技創(chuàng)新管理機制，增加各級財政對大企業(yè)的重點支持。

　　（3）會同相關(guān)部委繼續(xù)組織對芯片、軟件、新型平板顯示器件、汽車電子、醫(yī)療電子等重點產(chǎn)品進行攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)化立項方面給予資金支持。

　　（4）建立高效快捷的部企合作機制，形成政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和大企業(yè)負(fù)責(zé)人定期或不定期會晤制度。

　　7、加強立法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等方面的立法工作，進一步完善市場體系，規(guī)范市場秩序，倡導(dǎo)有序競爭。要繼續(xù)健全社會信用體系，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和行政壁壘，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（二）地方政府及當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)主管部門各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要為本地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)大公司發(fā)展做好以下工作。

　　1、建立新形勢下政府管理產(chǎn)業(yè)的新模式。按照《行政許可法》的要求，加大行政審批制度改革力度，建立和完善各項配套制度，規(guī)范行政監(jiān)督行為，建立電子信息產(chǎn)業(yè)法律體系和法制化的行政管理框架，通過制定產(chǎn)業(yè)政策加強對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，制定法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等市場準(zhǔn)入規(guī)則，實施市場監(jiān)督管理，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的外部環(huán)境。與此同時，制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全重大問題集體決定制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決定公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度。做好市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析和預(yù)警，建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，加快產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　2、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中央關(guān)于東部地區(qū)加快發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)不斷崛起的要求，各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，通過東部沿海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源合理流動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、設(shè)立配套資金。對已取得國家重大項目、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)化示范工程等專項資金且已按合同實施的企業(yè)，地方各級政府應(yīng)給予相應(yīng)的配套資金支持。

　　4、加快人才培養(yǎng)。地方各級政府對于本地急需的各種技術(shù)和管理人才，應(yīng)協(xié)調(diào)大專院校、科研院所加快培養(yǎng)；也應(yīng)通過引進、交流與合作等方式，適時解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸。

　　5、支持大企業(yè)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目。產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園所在地政府?dāng)M設(shè)立大公司發(fā)展專項資金，對研究開發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入6%以上的大企業(yè)和有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)給以必要的支持。

　　6、倡導(dǎo)聯(lián)合開發(fā)。對產(chǎn)學(xué)研項目應(yīng)予重點支持，對企業(yè)設(shè)在高校、科研單位的技術(shù)中心及產(chǎn)學(xué)研共建的技術(shù)中心和工程中心，企業(yè)可申請享受省級認(rèn)定中心的有關(guān)優(yōu)惠政策。發(fā)展和鞏固省市與高等院校、科研院所長期合作關(guān)系，形成有利于雙贏的工作機制，每年扶持幾家重點骨干企業(yè)與對口院校共建技術(shù)中心或中試基地，加快推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　7、提供高效服務(wù)。對電子信息百強企業(yè)和本地大企業(yè)，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、通關(guān)、稅收、物流、人員出境等方面提供便捷、高效服務(wù)。

　　8、發(fā)揮大公司的輻射效應(yīng)。要引導(dǎo)大公司在擴大規(guī)模的同時，高度重視對中小企業(yè)的帶動作用，構(gòu)建以大公司為核心、中小企業(yè)配套的合理產(chǎn)業(yè)體系。

　　（三）電子信息企業(yè)

　　依據(jù)本《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求和發(fā)展重點，企業(yè)要認(rèn)真做好實施大公司戰(zhàn)略的可行性方案。

　　1、制訂發(fā)展規(guī)劃。電子信息企業(yè)應(yīng)對照文件中提出的關(guān)于大公司未來發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，確定目標(biāo)，研究措施，擬訂時間表，制定實施方案。

　　2、制定實施方案。大公司在制定實施方案時，要以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，有利于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)綜合競爭力，推進企業(yè)加快發(fā)展。

　　3、加快技術(shù)創(chuàng)新。大公司在引進項目技術(shù)后，應(yīng)堅持消化、吸收、創(chuàng)新的原則，旨在提高企業(yè)研究開發(fā)水平。

　　4、實施品牌戰(zhàn)略。在開展跨國經(jīng)營的過程中，要注重?zé)o形資產(chǎn)的輸出和保護，逐步從產(chǎn)品“走出去”發(fā)展到資本和品牌“走出去”。企業(yè)要加強品牌意識，加快實施品牌戰(zhàn)略，將產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量與對外宣傳結(jié)合起來，同時要注意品牌的繼承保護與開發(fā)創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

　　5、積極探索產(chǎn)學(xué)研有效合作模式，推進聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵與高校、科研單位在重大項目攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、管理咨詢等多方面開展緊密合作，做到優(yōu)勢互補，科研單位采取不同方式進入企業(yè)，同時向企業(yè)開放實驗室和資料室；企業(yè)則以資金、設(shè)備等資源支持高校和科研單位的研究開發(fā)，實現(xiàn)資源共享。有條件的大企業(yè)應(yīng)在企業(yè)提取的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費中設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項資金，支持產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和人才培養(yǎng)。