從今年3月30日開始，反垃圾郵件的各項(xiàng)措施將得到法律層面的保障，見縫插針的泛濫廣告、計(jì)算機(jī)病毒、欺詐信息有望在不久的將來得到杜絕。

 　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2004年8月至2005年4月，我國網(wǎng)民平均每周收到的垃圾郵件為16.8封，垃圾郵件數(shù)量占收到的總郵件數(shù)量的60.87％。為了凈化網(wǎng)絡(luò)空間，使用戶能夠得到更安全的信息，.信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)在2005年11月7日信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務(wù)會議審議通過，2006年2月28日發(fā)布，自2006年3月30日起施行。

 　　3月8日，本刊記者專訪了信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司李國斌副司長，他詳細(xì)地為記者解讀了將于3月30日生效的《辦法》。

 　　記者：《辦法》是在什么背景條件下出臺的？關(guān)鍵意義有哪些？

 　　李國斌：互聯(lián)網(wǎng)電子郵件在帶給人們方便的同時，也帶來很負(fù)面的東西，比如垃圾廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、傳播反動色情信息、散布謠言、傳播計(jì)算機(jī)病毒等。在國際上有很多國家，比如美國、澳大利亞、日本、歐盟的一些國家，已經(jīng)通過立法手段加強(qiáng)了對垃圾郵件的治理。我國目前是收到垃圾郵件的第二大國了，雖然我們不是傳播垃圾郵件的源頭，但是很多垃圾郵件是存在的，我們本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，需要重塑我們在國際上的形象，使中國不成為垃圾郵件的“避風(fēng)港”。

 　　信息產(chǎn)業(yè)部在2003年就開始著手進(jìn)行調(diào)研和起草關(guān)于“辦法”的工作，在起草過程中，信息產(chǎn)業(yè)部廣泛結(jié)合國內(nèi)外的有關(guān)資料與相關(guān)法律法規(guī)，并先后四次征求了多家具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、多位法律專家和全國政協(xié)委員及有關(guān)部門的意見。2005年11月7日中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務(wù)會議，《辦法》被審議通過，將在2006年3.15消費(fèi)者權(quán)益日前后推出，時機(jī)也是很成熟的。

 　　制訂法規(guī)的目的就是保障互聯(lián)網(wǎng)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，對有害的郵件加以遏止，對不請自來、帶有商業(yè)性質(zhì)、為人們帶來煩惱的郵件加以規(guī)范。政府對網(wǎng)民是負(fù)責(zé)的，在管理方面將會加大力度，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益不受到侵害。

 　　《辦法》是我國反垃圾郵件立法進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，雖然它在法律效力上僅僅是一部行政規(guī)章，但是，它是今后制訂法律層次的反垃圾郵件法的基石。可以說，《辦法》的出臺，標(biāo)志著我國反垃圾郵件立法邁出了堅(jiān)實(shí)、關(guān)鍵的一步，我們相信這個法規(guī)會在清理網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)方面起到一個積極作用。

 　　記者：在您的眼中，這部《辦法》哪些具體的內(nèi)容需要我們注意的？

 　　李國斌：我覺得主要是一些關(guān)鍵點(diǎn)的理解，我總結(jié)的就是以下幾個點(diǎn)：“一個注意”，“一個創(chuàng)新”，“兩個重申”，“三個明確”。

 　　一個注意：《辦法》依據(jù)的是《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，從電信業(yè)務(wù)的角度切入，規(guī)范的主體包括電子郵件服務(wù)提供者、電子郵件發(fā)送者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者等。

 　　一個創(chuàng)新：信息產(chǎn)業(yè)部在《辦法》第十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者、為互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)受理用戶對互聯(lián)網(wǎng)電子郵件的舉報(bào)，并為用戶提供便捷的舉報(bào)方式，第十六條規(guī)定了接到舉報(bào)后的處理程序，這些條款會使很多受到垃圾郵件侵害的用戶有一個可以舉報(bào)、申訴的地方，對于打擊垃圾廣告、管理電子郵件系統(tǒng)是很有效的辦法。

 　　兩個重申：一是電子郵件保密性的問題，保護(hù)公民的通信自由和通信秘密是憲法規(guī)定的，我們在“辦法”里的第3條是重申了這個觀點(diǎn)；二是政府對垃圾郵件管理下了決心，要將垃圾郵件造成的損害降到，保護(hù)用戶的合理合法權(quán)益。

 　　三個確定：1.《辦法》明確了垃圾郵件的界定原則，考慮到是不是“垃圾郵件”主要取決于郵件接收者的判斷，《辦法》沒有對垃圾郵件進(jìn)行界定，而是結(jié)合垃圾郵件的危害規(guī)定了幾種禁止行為，如第十一條、第十二條、第十三條的內(nèi)容；2.《辦法》明確了規(guī)范廣告電子郵件的選擇政策，對于廣告電子郵件，有“選擇加入（opt－in）”和“選擇退出（opt－out）”兩種政策選擇，“選擇加入”即只有在用戶明確表示同意后才能向其發(fā)送廣告郵件，“選擇退出”即只要在用戶明確表示拒收后就不能繼續(xù)向其發(fā)送廣告郵件，從遏制垃圾郵件目標(biāo)看，“選擇加入”對廣告的管理更為嚴(yán)厲，綜合考慮如韓國等國家的立法情況，《辦法》采用了“選擇加入”的政策，如第十三條第（二）、（三）項(xiàng)和第十四條的規(guī)定；3.“辦法”第十九條至第二十五條明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者違反本規(guī)定的管理措施和義務(wù)需要承擔(dān)的處罰。

 　　記者：反垃圾郵件行動中，對于如何規(guī)范電子郵件服務(wù)提供者，在《辦法》中有具體的規(guī)定嗎？

 　　李國斌：《辦法》關(guān)于這方面的條例是比較全面的，一是對提供互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理的制度，二是建立了電子郵件服務(wù)器IP地址登記制度，三是要求互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，采取安全防范措施，四是對電子郵件服務(wù)進(jìn)行了具體的規(guī)范，例如《辦法》的第8條和第9條。

作者：黃俊恒　摘自：通信世界周刊