【導讀】針對電子信息產品整個產業鏈的污染防治，由信息產業部、國家發改委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環保總局聯合制定的《電子信息產品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已于今年2月28日正式頒布，將于明年3月1日起施行。
 
       記者 魯義軒

       我們在使用電腦、手機、MP3等電子產品時，可能并不會意識到，它們帶給我們便捷的溝通、隨時的娛樂的同時，一些有害的重金屬物質和有機化合物也正在進入我們的生活環境，進入空氣、土壤、水，進而進入人體，成為健康的隱患。

       不過這一切，有望在不久的將來得到解決。

       針對電子信息產品整個產業鏈的污染防治，由信息產業部、國家發改委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環保總局聯合制定的《電子信息產品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已于今年2月28日正式頒布，將于明年3月1日起施行。

       這意味著，看似是一個產業的主管部門制定了一步約束自己的法規，但實際上其重要的意圖是從立法所產生的結果看出的，即信息產業部下了決心，使《管理辦法》不僅要達到保護環境、節約資源的作用，更要推動電子信息產業進行一次新的技術革命，促進產業結構調整和產品升級換代，從而確保產業的可持續發展。

       信息產業部經濟體制改革與經濟運行司王秉科副司長，針對《管理辦法》的出臺背景和具體措施，接受了本刊的采訪，并對其中的幾個關鍵詞給出了細致的解釋。

       關鍵詞1:污染控制

       電子信息產品的污染防治，核心內容是有毒有害物質的控制。廢棄電子信息產品有可能對環境造成污染和破壞，是由于許多產品出于功能和性能的需要，在其所選用的材料中添加了鉛、汞、鎘、六價鉻等重金屬物質，采用了如多溴聯苯、多溴二苯醚等溴化阻燃劑。這些有毒有害物質對環境的污染問題，實際上從產品的“誕生”就已經潛伏了。

       王秉科副司長解釋《管理辦法》出臺背景時總結說，《管理辦法》是針對電子信息產品的研發、設計、生產、銷售、進口等環節，進行有毒有害物質的控制，如采用替代方法、減量方法等，不僅可以有效減少有害物質利用總量，也可以為這些產品在進入廢棄階段后的拆解、利用打下基礎，避免有害有毒物質的泄漏和溢出，同時也利于電子資源的分類回收處理、循環再利用。

       《管理辦法》共分四章二十七條，在電子信息產品生產時產品及包裝物的設計，材料和工藝的選擇，技術的采用，標注產品中有毒有害物質的名稱、含量和可否回收利用，產品環保使用期限以及產品生產者、銷售者和進口者應負責任等方面做出了具體規定。《管理辦法》確定了對電子信息產品中含有的鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴二苯醚等六種有毒有害物質的控制采用目錄管理的辦法，循序漸進地推進禁止或限制其使用。

       可以看出，《管理辦法》體現了“污染防治 預防在先”的環境保護思想，同時也是生產者對“誰污染，誰負責”的污染治理原則的重要的實踐。

       關鍵詞2:目錄管理

       2003年，歐盟《官方公報》就公布了歐洲議會和歐盟部長理事會共同批準的《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS)和《報廢電子電氣設備指令》(WEEE)兩指令，完整地提出了歐盟關于在電子電氣領域的環境保護理念和嚴格的法制化措施，適用范圍包括家電、通信等十大類產品。盡管歐盟的指令僅涉及進入歐盟市場的電子電氣產品，但其影響之大已經遠遠超出了歐盟范圍。

       王秉科副司長介紹，對應于歐盟的上述兩項指令，由信息產業部牽頭的《電子信息產品污染控制管理辦法》已經出臺，而由發改委牽頭的《家用電子電器回收管理辦法》也正在制定當中。隨著時間的推移，我國的電子信息產品回收體系會逐漸建立并完善，立法也正在醞釀之中。《管理辦法》一定程度上是為了減少相關指令對我國出口產品造成的影響，同時也為了更實際地強化我國環保領域的相關制度。

       對于《管理辦法》和歐盟相關指令的區別，王秉科副司長解釋說，歐盟的相關指令是在一定時間內，嚴格地在所有電子產品中實現對六種有害物質的限量和替代，考慮到我國的具體情況，《管理辦法》采用的是目錄管理辦法，以目錄管理的模式對電子信息產品中有毒有害物質實施控制，采用漸進推進的原則，就是哪一種產品達到“替代”和“減量”的標準條件了，就把這類產品列入到《管理辦法》應用范圍之內，有別于歐盟ROHS指令的“一攬子全部推出”的做法。

       針對我國產品出口歐盟受到限制的問題，王秉科副司長表示，信息產業部對電子產品的污染控制逐漸采取“替代”、“減量”等措施。“替代”即對電子信息產品中有毒有害物質的替代，可以從兩個途徑實現:找到功能、性能相同，但不含有毒有害物質的產品進行產品替代，例如不再使用鉛來進行防輻射的液晶、等離子等顯示器件代替了先前的電真空顯示器件;或找到有毒有害物質的替代物質，例如焊料的無鉛化。在“替代”難以實現時，就需要進行有毒有害物質的減量化，這對有毒有害物質的控制并非是“不得已而為止”，“減量”實際上是目前電子產品污染防治的一條重要原則。

       關鍵詞3:長期

       鉛被人類人士并加以利用的歷史已經有上千年，而用到電子信息產品中也已經有幾十年的時間，但人類對包括鉛、汞等物質在內的限制和禁止使用剛剛開始，這也意味著電子產品的污染防治不可能在“一朝一夕”完成。

       王秉科副司長也對記者強調了“長期”這個詞的重要意義:除了控制生產源頭，在電子產品的售后環節，廢舊電子信息產品的回收處理再利用問題的提出，也是對傳統行業管理的挑戰，這意味著監管部門從過去之關注產品“誕生”轉向關注產品從“誕生”到“死亡”的全過程。只有將電子信息產品污染防治工作納入行業管理，成為信息產業部的日常行政事務，才能將其長期做下去。

       另一個“長期”的原因是，電子產品防污工作是目錄管理形式，這種漸進推進的原則，將用立法的手段使更多的生產企業從生產環節重視污染防治，切實采取措施進行有毒有害物質的替代和減量，從整體上提升產品品質，從而達到保護環境、節約資源的目的。

       關鍵詞4:2007年

       據了解，2002年下半年，由信息產業部牽頭，七部委正式開始起草《管理辦法》，立法工作采取了公開方式，企業也得到了參與立法的機會。經過相繼的審議、修改、通報、修改，終于今年2月28日發布。但該辦法沒有采取即頒布即執行的方式，而是將執行時間定于一年后的2007年3月1日，對此，王秉科副司長解釋其主要原因是“讓國內企業在產品生傳環節盡可能做好充分準備”。

       他強調的一個事實是，我國目前的電子信息產業主要還是處于產品加工階段，盡管規模很大(去年我國電子信息產品銷售收入幾乎與美國相當)，但主要以產品加工為主，企業的研發投入較少，如果馬上按照歐盟比較嚴格的今天發布明天執行的辦法來執行，在目前看來對很多企業是不現實的，大部分企業還來不及做好充分準備。因此，信息產業部在2007年3月1日之前會采取很多措施對相關企業進行《管理辦法》的宣傳貫徹，引起國內企業的重視也給企業留出一定的緩沖時間。

       實際上，政府對國內電子信息產品生產企業的支持還不僅限于此。《管理辦法》中第六條是，對企業積極響應號召、在電子產品污染防治中做出突出貢獻的企業，信息產業部給予一定的支持。對此，王秉科副司長補充說，目前信息產業部有6億元的電子發展基金，其中2億元用于軟件開發的投入，4億元用于電子信息產品研發的投入，《管理辦法》出臺后，信息產業部會拿出一部分資金用于支持電子信息產品的污染控制，這也是政府的一個支持舉措，主要是對企業在產品生產環節等方面減少對環境污染所作的科研項目的支持。在今年，就將會看到一些發展基金會用于企業在“有害物質的替代”、“減量辦法研究”等項目上的研究。